昌都地区在深入开展创先争优活动中全面推行

基层党组织和党员公开承诺的指导意见

在深入开展创先争优活动中，基层党组织和党员实行公开承诺，是增强基层党组织和党员投身创先争优活动的自觉性和主动性，激发基层党组织和党员内在动力，确保创先争优活动取得实效的重要方式；是新时期基层党组织和党员增强先进性意识、树立先进性标准、践行先进性要求、展示先进性形象的具体实践；是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织、党员践诺能力和自我约束能力的有力措施。为认真做好公开承诺工作，根据中共西藏自治区委员会《区党委组织部、区党委宣传部关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（藏党办发〔2010〕20号）。现就相关事宜通知如下：

    一、指导思想

基层党组织和党员实行公开承诺，必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央第五次西藏工作座谈会精神和区党委工作会议精神为重点，以庆祝昌都解放60周年、建党89周年为契机，基层党组织应重点围绕贯彻党的路线方针政策，深入学习实践科学发展观，出色完成党章规定的基本任务，以正在做得事情为中心、推动业务工作和重点任务完成，组织抓好创先争优活动，创建“五个好”基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，服务群众、为民办实事等方面作出承诺。党员应重点围绕积极参加创先争优活动，模范履行党章规定的义务，努力做到“五个带头”，在履行岗位职责中发挥先锋模范作用，根据自身能力和特长为群众办实事做好事等方面作出承诺。

二、公开承诺的基本要求

实行公开承诺要始终把握以下要求：

（一）注重体现先进性要求。着眼于基层组织创先进、共产党员争优秀、科学发展上水平、人民群众得实惠，按照党章规定的基层党组织的基本任务和党员标准、义务及中央、区党委提出的基层党组织创建“五个好”、党员做到“五个模范”的基本要求，提出各领域、各行业基层党组织和不同岗位党员承诺的具体要求，引导基层党组织和党员建功立业、展示先进形象。防止降低标准，把承诺等同于一般性的工作和纪律要求。

（二）注重结合职责任务和岗位实际。要结合热烈庆祝昌都解放60周年、建党89周年，以正在做得事情为中心，有计划、有节奏地持续推进，注重围绕单位职能任务和党员岗位职责，注重围绕推动中心工作和重点任务的完成，注重立足本职比贡献、创佳绩进行承诺，切实提高公开承诺的针对性和实效性。坚持尽力而为、量力而行，防止公开承诺标准过高过泛、不切实际，搞形式主义。

（三）注重体现针对性。坚持以群众满意为最高标准，顺应人民群众的期待，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容，认真落实党的惠民利民政策，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基层党组织要根据本地本单位实际，党员要结合发挥自身的能力和特长，每年向群众承诺几件办得到的实事好事，并与学习实践活动整改落实后续工作结合起来，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众得到更多实惠。

（四）注重分类指导。根据不同类型基层党组织和党员的实际加强分类指导。担任领导职务的党员、要带头承诺，其内容和标准应高于一般党员。无职党员要结合无职党员设岗定责开展承诺，发挥应有的作用。入党积极分子、非党干部等也可以参加公开承诺活动。对年老体弱、文化程度较低的党员和离退休干部职工党员要区别对待，可以只进行口头承诺。在职党员在参加本单位党组织公开承诺的同时，要按照所在党组织的要求，就如何发挥作用进行公开承诺。

（五）注重突出实效性。全地区各级党组织和全体党员都要参加公开承诺，坚持实事求是，量力而行，尽力而为的原则，承诺的内容、事项、时限和目标要具体是在，简明扼要，切实可行，确保诺必践、践必果，让群众看到变化、见到实效、得到实惠。可采取书面承诺、口头承诺、短信承诺、网络承诺等形式公开承诺，切实增强公开承诺的实际成效，防止大而化之、不切实际，搞形式主义。

三、公开承诺的主要内容

基层党组织和党员要结合昌都解放60周年，建党89周年等重大节日，立足自身职能职责和能力特长，以正在开展的工作和正在做得事情为中心开展公开承诺，切实增强公开承诺的针对性、实效性和可操作性。

农牧区党组织要围绕反对分裂、维护稳定、建设社会主义新农村，重点在落实惠农政策、带领农牧民致富、发展壮大村级集体经济等方面作出承诺。乡（镇）、村干部中的党员要在发展党员、增强党组织凝聚力、协调“两委”关系、明确发展思路、廉洁自律等方面作出承诺。乡（镇）、村无职党员要在扶贫帮困、“双培双带”、无职党员设岗定责等方面作出承诺；老党员要在发挥余热，带头反对分裂、维护社会稳定、调解邻里纠纷等方面作出承诺。

街道社区党组织要围绕构建文明和谐社区，重点在落实“四知四清四掌握”（知辖区住户的每个家庭成员基本情况及其社会关系，知每个家庭经济状况，知每个家庭成员的政治表现，知每个家庭成员遵纪守法情况。辖区就业情况清，重点人员情况清，流动人口情况清，贫困群体情况清。掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区宗教活动情况，掌握辖区居民的热点难点问题，掌握辖区各类积极分子情况。）工作机制、“三有一化”建设等方面作出承诺。党员重点在“四知四清四掌握”、提高服务水平、维护群众利益、化解社会矛盾、创建示范点、志愿服务等方面作出承诺。

机关党组织要围绕服务中心、建设队伍，改进作风、提高效能，服务群众、改善民生等方面作出承诺。党员要结合效能建设年活动、建设“学习型”机关、“讲党性、重品行、作表率”、“三热爱、一守法”活动的实际，重点在带头学习、提升能力，改革创新、推动发展，认真履职、服务群众，遵纪守法、勤政廉政等方面作出承诺。

中等职业技术学校和中小学校党组织要围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设，重点在贯彻落实党的教育方针、加强师德师风建设和思想政治工作、提高办学质量、培养合格人才、办人民满意学校、服务地方经济发展等方面作出承诺。教职工党员要围绕教书育人、服务发展，重点在爱岗敬业、廉洁从教、为人师表，关爱学生、做好教育教学工作等方面作出承诺。学生党员要围绕立志成才、报效家乡，重点在孝敬父母、刻苦学习、遵纪守法、参加志愿服务活动等方面作出承诺。

科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织要围绕做好思想政治工作、规范服务行为、提升服务效能、促进事业科学发展等方面作出承诺，科研单位要突出推动自主创新、培育科研人才、提升科研水平的内容，文化系统要突出服务文化强地，服务基层群众、繁荣先进文化的内容，医疗卫生单位要突出落实医改任务、提高服务水平、加强医德医风、促进医患和谐等内容。党员要重点在爱岗敬业、刻苦钻研、锐意创新，提供优质服务等方面作出承诺。

    非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕贯彻党的路线方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面作出承诺。非公有制经济组织中的党员要重点在节能减耗、维护环境、安全生产、产品质量、奉献爱心等方面作出承诺。社会组织中的党员要重点在提高职业本领、提供优质服务、依法诚信执业、促进社会和谐等方面作出承诺。

    四、方法步骤

    公开承诺一般分年度组织实施。公开承诺主要包括以下环节：

    1．深入调研走访。公开承诺前，基层党组织和党员要通过召开座谈会、设置意见箱、调研走访等形式，进一步深入实际、深入群众，广泛征求意见建议，了解群众所思所盼，了解学习实践活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众、得到群众认同。

2．提出承诺事项。基层党组织要结合开展创先争优活动实施方案、制定年度工作目标和庆祝昌都解放60周年、建党89周年提出承诺事项。党员结合岗位特点和本人实际，提出参加活动的具体打算，自愿提出承诺事项。基层党组织可通过召开党委、党总支、党支部领导班子成员会议和党员群众代表会议对承诺事项进行讨论，集中党员和群众智慧，力求承诺事项简明、具体、实在。

3．制定承诺制度。为进一步推进党的建设，扎实开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党的先锋模范作用，基层党组织要根据工作职责，结合岗位实际，制定“创先争优定期承诺制度”，并将制度上墙，时刻提醒党员及党员领导干部落实承诺事项。

    4．组织审核确定。上一级党组织对基层党组织的承诺事项要审核把关，基层党组织要指导帮助党员确定承诺事项。审核指导重点看承诺事项是否体现先进性要求，是否体现以正在做的事情为中心，是否体现岗位、职责特点，是否符合群众意愿，是否切实可行。对不符合要求的，要指导督促，加以完善，防止该承诺的没承诺，无力承诺的乱承诺。

    5．公开公示承诺。承诺事项确定后，基层党组织和党员的承诺要通过党员大会宣读、党务政务公开栏张贴、发放书面材料等方式向党员、群众公示，有条件的基层党组织可以通过报刊、电视、远程教育等途径对承诺事项、履行责任人、完成时限等内容进行公示，主动接受群众监督。

    6．扎实践行承诺。基层党组织和党员要围绕公开承诺的内容，制定具体的实施计划，认真研究兑现承诺的办法、途径和具体措施。上一级党组织对下一级党组织、党支部对党员的承诺事项要建立登记台帐，通过兑现销号、专题调研、定期通报等方式，加大对承诺落实情况的检查督促，确保实现诺必践、践必果。

    7．严格评议承诺。综合运用领导点评、群众评议、组织考核等方式，全面评价践行承诺情况。基层党组织和党员要定期对公开承诺的事项进行逐项对照检查，说明落实情况，经过点评、评议、考核，仍未兑现承诺的，责令限期整改。考评考核结果要公开，并将兑现承诺情况作为创先争优活动评选表彰的重要依据。

    2010年公开承诺工作要在9月1 0日前完成。已进行公开承诺的基层党组织和党员，要按照本指导意见的要求进一步充实和完善。今后公开承诺在每年年初进行。要注重做好公开承诺与领导点评、群众评议、评选表彰等其他推进方式的相互衔接，把践行公开承诺情况作为领导点评、群众评议、考核评价的重要内容。

    五、切实加强组织领导

    1．落实领导和指导责任。各级党组织特别是各县、地（中、区）直各单位要充分认识做好公开承诺工作的重要意义，加强领导，精心组织，具体指导。地区指导检查组要加强对地区创先争优活动中开展公开承诺的检查和指导。各系统、各行业创先争优活动领导（指导）小组要针对本系统、本行业的特点，加强对基层党组织和党员公开承诺的具体指

导。各级党员领导干部特别是已建立创先争优活动联系点的领导干部要加强调查研究，尊重基层首创精神，指导基层党组织、党员不断丰富承诺内容，严格承诺标准，改进承诺方法。注意发挥科学发展指导员的指导作用和大学生“村官”的服务作用。要加强督促检查，做到项项有着落，件件有结果。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，应要求限期整改。

2．努力扩大公开承诺覆盖面。力争公开承诺工作在基层党组织和党员中实现全面覆盖，不留空白点。

3．做好宣传引导,推广先进典型。要搞好舆论宣传，大力宣传公开承诺的重要意义、原则要求、主要内容和方法步骤，大力宣传推介在公开承诺上创造的好做法、好经验。大力宣传公开承诺的先进典型，把党员目标承诺与创建“和谐机关”活动、争创“优秀党员”及“先进工作者”活动、争创“优秀工作成果”等工作结合起来，充分发挥典型的示范带头作用，在机关营造重信守诺、争先创优的良好氛围，促进创先争优活动顺利开展。

    各县、地（中、区）直各单位和各系统、各行业创先争优活动领导（指导）小组要根据本通知制定具体实施意见。

附件：1．《创先争优活动党员承诺书》（参考式样）

      2.《创先争优活动党组织承诺书》（参考式样）

      3．《党组织学习实践活动整改落实情况登记表》

      4．《党组织开展创先争优活动承诺登记（公示）表》

      5．《党员承诺事项登记（公示）表》

附件1：

创先争优活动党员承诺书

（参考式样）

附件2：

创先争优活动党组织承诺书

（参考式样）

附件3：

党组织学习实践活动整改落实情况登记表

附件4：

党组织开展创先争优活动承诺登记（公示）表

附件5：

党员承诺事项登记（公示）表