对口支援西藏是党中央作出的重大决策和战略部署，也是推动西藏跨越式发展和长治久安的重要举措。中央第三次西藏工作座谈会召开以来，江苏省委、省政府满载着对藏族人民的深情厚谊，始终把援藏工作作为一项重大政治任务和义不容辞的责任，坚持“真情援藏、科学援藏、持续援藏”，紧密结合对口支援市的实际，紧紧抓住争取民心、夯实基础这个关键，创新工作思路，狠抓措施落实，不断加大支援力度，为促进拉萨市经济跨越式发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

根据中央“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏工作要求，江苏省委、省政府确定由省直机关对口支援拉萨市直机关部门，南京市、苏州市、镇江市、泰州市分别对口支援墨竹工卡县、林周县、达孜县、曲水县，形成全省上下“分工协作、齐抓共管”的对口支援格局。20年来，江苏省先后选派了7批共408名党政干部和专业技术人才到拉萨工作，在给受援地区带去资金、技术和项目的同时，也带去了东部沿海地区先进的发展和管理理念，对口支援西藏工作取得了显著成效。

扎西岗乡南京希望小学。

资金扶持强基础，为助推拉萨跨越发展插上腾飞的翅膀

作为西藏自治区首府城市，拉萨市经过民主改革50多年的发展，各族群众生活基本实现了小康，经济社会发展走在了全区前列，但受特殊的地理位置和自然环境等因素制约，经济发展依然存在底子薄、积累少、实力弱、公共服务设施相对滞后的状况。江苏省在援藏工作中，坚持围绕拉萨市经济社会发展大局，按照统筹兼顾、突出重点的原则，以抓好基础设施建设为基础，通过产业推介、项目对接等形式，不断激发拉萨市经济发展活力。先后投资建设了达孜县工业园区、曲水县工业园区、曲水县国家农村农业改革试验区、林周县现代农业示范区和墨竹工卡县甲玛景区旅游资源开发、达孜县“金色池塘”生态景区、林周县热振寺景区等园区产业项目。20年来，江苏省级财政累计向西藏投入无偿援助资金27.6亿元，实施50万元以上对口支援项目786个。1995年至2011年，江苏援藏资金投入拉萨基础设施建设占59%。

心系基层保民生，甘为服务西藏各族群众的“孺子牛”。

坚持把保障和改善民生作为援藏工作的出发点和落脚点，安排援藏项目和使用援藏资金突出民生优先，重点保障教育、卫生、文化、就业等重要民生领域，着力提升援藏项目建设水平和资金使用的经济效益、社会效益和政治效益。特别是第七批援藏干部进藏工作以来，认真贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”重要指示精神，结合拉萨本地实际，本着援藏项目向基层倾斜、向教育倾斜、向医疗卫生倾斜、向农牧民就业培训倾斜的原则，对江苏援藏项目“十二五”规划进行中期调整，努力让援藏项目更好地发挥社会效益。20年来，江苏省先后完成了拉萨市人民医院住院部、拉萨市妇幼保健院、江苏路、拉萨江苏中学改扩建、拉萨市青少年儿童活动中心等一大批惠民工程项目建设，积极投入资金用于农牧民安居工程、村容村貌整治、村级组织活动场所提档升级、设施农业发展以及县城基础设施建设，涉及广大农牧民群众切身利益的住房、就医、就学、交通、饮水等问题得到基本解决，给人民群众带来了看得见、摸得着的实惠，有效促进了拉萨各族人民的生活水平不断提高，城乡面貌发生巨大变化。20年来，江苏援藏资金总量的70%以上用于实施民生项目。

西藏优格仓企业

培养人才转观念，保证自我发展的生力军

在尊重当地习惯和拉萨实际的情况下，充分发挥江苏科教大省优势，积极搭建培养培训、交流合作、产业振兴、基础建设、表彰奖励、就业创业六大人才智力援助平台，通过人才培养，将江苏先进的发展理念融入拉萨的经济社会发展中。设立专业对口培训资金，从以干部培训为主向行政、教育、医疗、经济全方位培训转变，将部分培训资金直接分配到对口部门，专门用于各单位干部与专业技术人员的业务培训，不断提高培训的针对性、实用性。进一步拓展培训范围，先后组织1069名基层党组织带头人和大学生村官到江苏考察培训学习，加快培养拉萨社会主义新农村建设带头人。“十二五”期间，江苏安排人才智力援助资金近1亿元。

产业引进促合作，当好提升拉萨“造血”功能的引路人

坚持政府引导，推动企业合作，鼓励社会参与，把江苏与拉萨各自优势结合起来，实现优势互补，形成援助合力，谋求共赢发展。江苏省与拉萨市签订《共建苏拉产业合作平台协议》，积极搭建产业合作平台，加大资金支持力度，努力促进苏拉产业合作向产业转移、企业培育、产品创新、市场开拓等全方位发展，逐渐形成苏拉企业间“请进来、走出去”的良性合作格局。设立“苏拉企业产业扶持资金”，每年投入1000万元重点扶持江苏省和拉萨市两地企业投资发展太阳能、藏药、牦牛、青稞等高原特色优势产业。支持江苏商会充分发挥作用，积极帮助江苏籍企业家在拉萨投资兴业。仅2012年，就从江苏省引进各类投资项目20个，到位资金19.21亿元。近年来，江苏宏图三胞集团收购商业项目、甘露藏药项目以及南京延长药业、南京长江药业、连云港康缘药业(600557,股吧)投资藏药深加工等一批项目均取得实质性进展，有效提升了拉萨经济内生增长和可持续发展水平。江苏省工商联与拉萨市工商联签订《关于2012年—2016年对口援助协议书》，加强两地企业间交流合作，助推拉萨特色产品进入江苏市场。先后组织拉萨企业参加南京食品博览会、“江苏产品万里行”合肥和上海展销会、广西南宁园博会和福建厦门经洽会，积极推介拉萨特色产品和项目。通过典型示范、重点突破、项目带动支撑江苏援藏资金发挥作用。加大支援拉萨旅游文化产业的力度，重点支援拉萨市政府新成立的国有企业—拉萨布达拉旅游文化集团公司，苏州市在帮助其子公司拉萨雪域明珠国旅经营场所建设和人才培训的基础上，还派出11家媒体对以西藏旅游(600749,股吧)资源为特色的公司旅游产品进行立体式宣传报道，有力地促进了拉萨旅文集团的起步发展。

从1994年中央第三次西藏工作座谈会确定江苏省对口支援拉萨市以来，江苏省通过不断创新工作方式、深化工作内涵、拓宽工作领域，在深化苏拉两地交流合作的同时，探索总结形成了一些好的经验做法，切实增强了做好援藏工作的针对性。

帮堆乡农业合作社。

要充分尊重受援地的主体地位

援藏，从字面上看就具有一定的导向性，即援助方天生具备的先进主导性。由于援助方拥有资金、项目、管理等优势，很容易出现将受援方推向被动接受的现象，甚至出现对口援助项目与受援地民众的需求之间存在不同程度的非一致性，这会影响有限资源的合理配置。因此，做好援藏工作，必须充分尊重受援地的主体地位，根据受援地群众的意愿和具体实际确定援助的方式和援助的内容，增强援助工作的针对性。江苏省在开展援藏工作中，始终坚持围绕拉萨市委市政府的中心工作安排援藏项目，把满足拉萨群众实际需求作为项目实施的优先考虑原则，提前调研，科学规划，尽最大限度让项目给拉萨带来实惠。例如，在援藏干部选拔中，充分尊重拉萨市的需求计划，坚持好中选优、优中挑强，层层筛选、精心挑选确定；在编制《江苏省对口支援拉萨市综合规划（2011－2015年）》过程中，江苏省援藏工作前方指挥部专门组织援藏干部深入调研、充分征求干部群众意见后，与拉萨市相关部门共同协商完成了规划的编制工作，充分尊重了拉萨的主体地位，确保了援藏项目更好地发挥经济效益和社会效益。

要坚持把保障和改善民生作为工作重点。

由于农牧民占西藏总人口的80%以上，其中很多又居住在高寒、边远地区，生产生活条件艰苦落后，所以对口援藏工作在资金投入、产业规划、项目建设上要始终坚持把保障和改善民生作为第一位目标，努力使各族群众特别是农牧民群众从援助中得到实实在在的、看得见的、可持续的好处。江苏省在援藏工作中，始终坚持项目、资金、人才向基层一线倾斜，先后实施了农牧民安居工程、饮水工程、光明工程、农村沼气建设工程、村级组织活动场所建设等事关农牧民群众切身利益的民心工程，让广大基层群众切身感受到了党和政府的关心关怀。仅2013年江苏省就拿出6900万元用于支持对口支援县村级组织活动场所建设。结合当地气候环境实际，为受援县农牧民群众免费修建现代化的温室蔬菜大棚，促进群众增收致富。大力实施教育援藏工程，支持和帮助拉萨及受援县改善教育设施，加快江苏示范中学、达孜完全小学、墨竹工卡县实验小学等教育设施建设。利用社会募捐和捐赠资金改善农牧区办学条件及帮扶困难学生，采取结对共建的形式，加强两地师生队伍的互动交流，2013年，南京市专门从对口支援的墨竹工卡县邀请3名小学生代表参加亚青会开幕式。加快实施卫生帮扶工程，积极支持拉萨及受援县医疗卫生设施项目建设，改善基层医疗条件，大力实施计划免疫工程，推动规范化预防接种门诊建设。仅2013年，江苏省就组织医疗专家30余人次赴藏为270多名疑似先心病患儿进行了筛查诊治，将32名符合手术条件的确诊患儿送至江苏实施免费治疗，直接免除医疗费用和患者家庭食宿费150余万元。同时，江苏全体援藏干部采取个人捐资、动员家乡企业家捐款、结对帮扶藏族特困大学生、巡回义诊等多种形式，深入开展扶贫救济和送医送药活动，切实帮助农牧区群众解决了一些实实在在的困难，得到了拉萨市委、市政府和当地干部群众的高度评价。

镇江公园

要创新援藏干部选拔轮换机制

根据中央统一安排部署，目前的援藏干部在藏工作时间以3年为主，在较短的任期内，要想发挥好作用、有所作为，这就要求援藏干部要提高熟悉当地情况的能力，缩短磨合期，尽快适应工作。江苏省围绕构建有利于激励和引导优秀干部援藏的良性循环机制，不断完善定期轮换和压茬轮换相结合的轮换机制，确保用好的机制选派优秀干部来援藏。在援藏干部选派上，坚持好中选优、优中挑强，选拔前，专门召开会议，坚持标准，严格把好政治素质关、业务能力关、身体素质关。做到“四个注重”，即：注重拉萨前方指挥部领导、县委书记的挑选；注重选派后备干部、优秀年轻干部进藏工作；注重把好干部考察关，通过广泛动员，公开报名，认真考察，择优选派；注重抓好教育培训和自我管理，较好地满足了拉萨市对干部援藏的需求。在援藏干部轮换上，对党政援藏干部实行三年轮换，专业技术干部根据工作需要实行一年轮换。对每批援藏干部总指挥和副总指挥，先于本批其他援藏干部一年进藏，便于工作衔接，大大缩短了两批援藏干部轮换带来的磨合期和适应期。江苏压茬轮换的特色做法得到了中组部的充分肯定。

20年的前赴后继实践充分证明，中央关于对口援藏的战略决策是完全正确的，援藏对推动西藏跨越式发展和长治久安所带来的成效是十分显著的。同时也要清醒地认识到对口援藏绝非一夕之功，任重道远，还面临不少困难和问题，许多工作也需要不断改进和完善。