治国必治边，治边先稳藏。

西藏的全面小康，关系全国的全面小康；西藏的安全与稳定，关乎全国的安全与稳定。

党中央历来高度重视西藏工作，新中国成立后，我们党为经略西藏，采取了一系列重大方针政策。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央创造性地继承和完善党的治藏方略，进一步明确了西藏在党和国家全局中的重要地位、开辟了党的治藏方略的新纪元、树立了党在西藏工作的里程碑、谱写了治边稳藏的新篇章。

人间正道是沧桑，天翻地覆慨而慷。自治区党委、政府全面贯彻落实党中央的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，开创了西藏科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、党建加强、边疆稳固的新局面。

治国必治边、治边先稳藏——

认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治边稳藏战略部署，开创了西藏长足发展和长治久安的新局面

不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。

“西藏工作关系党和国家工作大局”，“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，“要始终保持清醒头脑，紧紧依靠各族干部群众，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”……

习近平总书记关于治边稳藏工作的一系列重要论述，既浓缩了几代中央领导集体对推动西藏发展稳定的共同智慧，又体现出党中央对治藏方略的创造性发展。这是党中央根据西藏形势和全国大局作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期，从战略全局高度对西藏工作的全面部署。

如何贯彻落实党中央治边稳藏的战略部署，自治区党委、政府坚持把西藏工作放在党和国家工作全局中来谋划，把治藏方略结合西藏具体实际来贯彻执行，全区上下形成了这样的共识——

推进西藏经济社会发展和长治久安，是做好党和国家工作的必然要求。做好新时期的西藏工作，必须坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持“四个坚定不移”，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好；

西藏工作在党和国家工作大局中的特殊重要性，主要体现为西藏民族团结、社会稳定对国家统一和安全具有重大意义。做好新时期的西藏工作，必须善于抓住主要矛盾和特殊矛盾，把工作的着眼点和着力点放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点；

依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的西藏工作重要原则的精神实质，归根到底就是要稳藏安民、富民兴藏。做好新时期的西藏工作，必须维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等；必须不断增进各族群众福祉，促进改革发展成果人民共享；必须坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议；必须把物质力量和精神力量结合起来，最大限度地凝聚人心；必须坚持标本兼治、重在治本，建强基层组织，做实基础工作。

思想是行动的向导。自治区党委、政府把中央治藏方略与西藏具体实际相结合，创造性地出台了一系列贯彻落实的新举措，使以习近平同志为总书记的党中央关于西藏工作的一系列新理念、新思想、新战略得到不折不扣的贯彻落实，开创了我区长足发展和长治久安的新局面。

发展是解决西藏一切问题的前提和基础。自治区党委、政府牢牢抓住发展这个第一要务，认识新常态、适应新常态、引领新常态，瞄准全面建成小康社会宏伟目标，推动科学发展、绿色发展、可持续发展，经济总量不断迈上新台阶，中国特色、西藏特点的发展路子越走越宽广。

西藏稳定事关国家稳定。自治区党委、政府牢固树立稳定压倒一切的思想，敢于担当、主动作为，坚持抓早抓小抓快抓好，出台了十个方面的维稳措施，确保了西藏社会大局持续和谐稳定。

民生改善是构建和谐社会的重要基石。自治区党委、政府坚持民生优先、民生先动，每年办好利民惠民、利寺惠僧十件实事，实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，高原各族人民充分享受到改革发展稳定的成果。

民族团结是西藏各族人民的生命线。自治区党委、政府坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，落实党的民族政策，开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，努力创建民族团结模范区。

做好藏传佛教工作是实现西藏长治久安的一个重要方面。自治区党委、政府认真贯彻党的宗教政策和国家管理宗教事务的法律法规，深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，出台一系列利寺惠僧政策，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。自治区党委、政府坚持把环境保护作为底线红线高压线，推进生态安全屏障建设，确保了雪域高原天蓝地绿水清。

党坚强有力，国家就繁荣稳定，百姓就幸福安康。自治区党委、政府坚持全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在西藏的执政基础、巩固党在西藏的执政地位。

西藏安全涉及国家安全。自治区党委、政府全面落实“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，确保边陲地区稳固，构建国家安全屏障，筑牢祖国西南边疆的铜墙铁壁。

风展红旗如画，一个富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽的社会主义新西藏傲然屹立在世界屋脊。

筑稳定根基、兴富强之路——

牢牢把握习近平总书记关于“全面建成小康社会”的新思想、新论断，保持了经济社会持续健康发展的好态势

风从东方来，高原满目春。

“坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标”，“要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步”……

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，为西藏加快发展指明了方向。

明大势才能谋大事。当前，我区已经进入打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决胜阶段。党中央为我区制定了一系列特殊优惠政策，为西藏经济社会发展注入了强大动力，国家将我区纳入“一带一路”战略总体布局，为我区加快对内对外开放提供了广阔空间。

新常态要有新作为，新作为要有新理念。自治区党委、政府全面贯彻落实习近平总书记关于促进发展的重要论述，牢牢把握发展大势，把适应新常态、把握新常态、引领新常态贯穿经济社会发展始终，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，不断在新的起点上开创西藏经济社会发展的新局面。

因势而谋、因势而动、因势而进。

创新是引领发展的第一动力，也是推动西藏经济社会发展的必要条件。自治区党委、政府着力实施创新驱动发展战略，抓住创新这一牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，创新发展模式和投融资模式，深化体制改革，最大化引入市场机制，增强自我发展能力。

协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。自治区党委、政府着力增强发展的整体性协调性，把握“协调”这一决胜全局的制胜要诀，统筹区域协调发展，推进兴边富民、守土固边，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设。

绿色是永续发展的必要条件，也是西藏发展的独特优势所在。自治区党委、政府着力推进人与自然和谐共生，严守生态安全底线、红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

开放是繁荣发展的必由之路，也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。自治区党委、政府着力加快形成开放型经济体制，紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，发挥我区区位优势，全方位对内对外开放。

共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。自治区党委、政府着力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济发展、促进社会全面进步，使各族群众共享改革发展成果。

理念一变天地宽。自治区党委、政府根据形势和任务的变化，以新理念引领和指导发展实践，推动我区经济发展走上了新跨越，实现了“螺旋式上升”。

科学发展日新月异。经济持续快速增长，经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元，特色优势产业加快发展，接待游客突破2000万人次，金融体系更加完善，金融支持经济发展取得积极成效。

基础设施全面提速。新增公路里程1.7万公里，新藏公路全线黑色化，拉日铁路建成通车，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，全区电力装机容量达到230万千瓦，实现青藏、川藏电力联网和电力外送。

民生事业全面改善。坚持办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，民生补助提标扩面力度持续加大，率先实行15年免费教育，率先推行五保集中供养和孤儿集中收养，城乡居民收入持续较快增长，人民生活水平明显提高。

生态建设全线飘红。深入实施野生动植物保护及自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、防护林体系建设、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，启动“两江四河”造林绿化工程，造林516.6万亩，森林和草原植被覆盖率不断提高，生态安全屏障功能得到有效维护。

改革开放深入推进。社会治理、经济体制、农牧区、行政审批等重点领域和关键环节改革不断深化，“五放、六支持”措施全面落实，非公有制经济主体增加2.82万户，增长29.8%，积极融入“一带一路”建设，中国西藏旅游文化国际博览会成为推动多层次经贸合作和多领域对外开放的重要平台。

新常态，新征程。万里雪域高原，一派欣欣向荣的美好景象；西藏各族人民，必将在党中央的关心和自治区党委、政府的坚强领导下，到2020年同全国一道迈入全面小康！

建长治大势、成久安伟业——

牢牢把握习近平总书记关于西藏工作着眼点和着力点的重要论述，构筑起各族人民幸福安康的坚实大厦

西藏是特殊的边疆民族地区，也是重要的国家安全屏障。懂团结是大智慧，会团结是大本事。

“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来”，“要把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划，综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权”……

习近平总书记的重要指示，站在党和国家工作全局的高度，阐述了西藏民族团结、社会稳定对国家统一和安全具有的重大意义，为西藏的稳定明确了工作目标。

维护国家统一和民族团结，是中华民族大家庭的基本“家规”，也是治藏方略的根本原则。在西藏，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的主要矛盾没有改变，各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾也没有改变。西藏工作必须着眼着力于维护祖国统一、加强民族团结，核心是做好反分裂工作、维护国家安全。这项工作做好了，既能为西藏经济发展、民生改善创造有利条件，也是对党和国家工作大局的最大贡献。

自治区党委、政府从全局出发，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作着眼点和着力点的重要论述，始终把维护稳定放在各项工作的重中之重，出台了一系列长久之策、固本之举。

以开展创先争优强基惠民活动为有力抓手，夯实基层基础工作。2万多名优秀干部进驻全区所有行政村（居委会），重点围绕“5+2+1”八项任务，切实做到建强基层组织，做好稳定工作，拓宽致富门路，加深感党恩教育，办好为民实事，落实惠民政策，推进扶贫开发，关心群众健康。

以干部驻寺常态化为主要内容，不断加强和创新寺庙管理。坚持开展“六个一”活动，落实养老保险、医疗保险补贴全覆盖，推进“九有”工程，积极开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，促进了宗教界各项制度更加完善健全，教风教貌更加规范严谨，知法守法观念更加深入人心，反对分裂更加牢固有力，维护社会稳定更加自觉坚定。

以维护藏传佛教正常秩序为基本目标，依法依规管理宗教事务。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，加强流动僧尼的集中整治，加强宗教活动的规范管理，加强西藏佛学院建设，加强活佛转世事务的管理，进一步引导了藏传佛教与社会主义社会相适应。

以便民服务、维稳处突为首要职能，全面推行城市网格化管理。目前，在全区共建设676个便民警务站，既方便了群众办事、增强了安全感，又极大地震慑了犯罪分子，形成了维护稳定的铜墙铁壁。

以“联户平安、联户增收”工作为制度创新，切实开展好“双联户”工作。把社会管理的重心进一步下移，把城镇网格化管理的做法拓展延伸到社区、村民组、居民区，把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户，形成了社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的生动局面。

以强化社会面管控为有效途径，实现维稳措施全覆盖。着力抓好重点地区的管控，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点；着力抓好重点部位的管控，把维稳责任和任务落实到人头、细化到岗位；着力抓好“两边一线”的管控，确保24小时值守、昼夜巡防、紧盯严查；着力抓好网络信息和新兴媒体管理，维护公共利益和国家安全。

以开展民族团结进步创建活动为重要载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育，广泛开展民族团结进步创建活动，树立人人为民族团结作贡献的好导向，营造民族团结的好氛围，使各民族始终做到同呼吸、共命运、心连心。

以加强高校管理和青少年思想政治及“双语”教育为工作重点，培养合格的社会主义建设者和接班人。强化高校管理，坚持政治家办教育和社会主义办学方向；完善“双语”教育体系，搭建起促进民族融合的桥梁纽带；加强青少年思想教育，牢固树立中华民族意识、国家意识和科学世界观。

以提高社会主义先进文化的影响力为根本任务，确保西藏意识形态领域绝对安全。深入揭批十四世达赖集团，实施有效压制，占领城乡阵地，筑牢了意识形态领域反分裂、反渗透的铜墙铁壁。

以维护稳定为硬任务和第一责任，完善维护稳定的长效机制。进一步健全完善党政军警民协调联动机制，形成维护社会稳定、处置突发公共安全事件的强大合力。

家和人宁百事昌、国泰民安千秋盛。一个安定和谐的社会主义新西藏必将在未来的征途上阔步前行。

夯民生福祉、聚复兴合力——

牢牢把握习近平总书记关于西藏工作出发点和落脚点的重要指示，雪域高原百姓幸福指数节节攀升

民生是发展的目的，人心是最大的政治。

“富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点”，“要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点”……

习近平总书记的重要指示，为我们坚持党的群众路线、坚持人民利益至上、实现好维护好发展好人民群众的根本利益提供了重要遵循，指明了前进方向。

西藏工作重要原则的精神实质，归根到底，为的就是稳藏安民、富民兴藏。富民兴藏和凝聚人心，要做好物质和精神两方面工作，既管好“肚子”，又管好“脑子”，使各族干部群众心往一处想，劲往一处使。

自治区党委、政府牢牢把握习近平总书记关于改善民生、凝聚人心的重要指示，大力实施民生先行战略，把70%以上的财力投向民生，提出了一系列改善民生的新思路，出台了一系列凝聚人心的新举措。

结合党的群众路线教育实践活动，千方百计解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持实施富民兴藏战略，围绕办好民生领域十个方面的实事；坚持把解决民生问题作为最大政治，始终作为头等大事，坚持不懈做好、须臾不可放松。

“把解决民生问题作为最大政治”，是区党委、政府重视民生、改善民生的郑重承诺，也是自治区权为民所用、情为民所系、利为民所谋的生动体现。

坚持把人民群众放在心中最高位置，广泛开展“党员干部结对认亲交朋友”活动，推动党员干部通下情、接地气、听民情、解民忧，与广大农牧民群众连上了“亲情链”、架起了“连心桥”。

坚持与各族群众心连心同甘苦共患难，深入开展干部驻村工作，每年从自治区、地（市）、县（区）、乡镇（街道办事处）选派2万多名干部组成工作队，进驻全区5465个行政村（居委会），直接联系服务城乡群众，尽心竭力解民忧。

坚持充分调动各族群众的积极性主动性创造性，广泛开展“先进双联户”创建评选，采取“联户单位+公司+农户”或以资金、技术、土地、房屋、设备入股等方式，兴办合作经济组织、选择各类增收项目、拓宽群众致富门路。

坚持解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，持续办好利民惠民实事好事，努力做到习近平总书记提出的“八个更加”。

区党委、政府保障改善民生的一条条重磅举措，转化为全区各级党委、政府深入推进民生发展的巨大动力。

2012年，大力实施民生“十件实事”，实施更加积极的就业政策，完善15年教育“三包”政策，开展在编僧尼免费健康体检；

2013年，把更多财力向民生领域倾斜，继续办好民生“十件实事”，共投入资金53亿元，实施了18项民生补助政策；

2014年，以民生“十件实事”为抓手，围绕提标扩面，投入71亿元，全面落实18项民生政策，新增11项惠民举措；

2015年，把70%以上的财力投向民生，投入86亿元，实施10个方面、26项提标扩面政策，继续办好民生“十件实事”……

一项项民生政策的出台，昭示着区党委、政府改善民生的坚定决心；一年年不断增加的投资，凸显出西藏民生工作正在改革中扬帆奋进、破浪前行。

千方百计扩大就业，实现西藏籍高校应届毕业生全就业、往届毕业生基本就业，动态消除了零就业家庭，切实做到户户有门路、人人有活干、经常有收入。

强化医疗卫生事业建设，建立以拉萨市为中心，遍布全区城乡的藏医、西医、中医相结合的公共医疗卫生服务体系，实现了“一村一卫生室”目标；以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖全区农牧民，对城乡居民和在编僧尼进行免费健康体检，人民群众健康水平不断提高。

健全社保体系。提高养老保险、医疗保险、低保等18项民生补助标准，农牧区五保供养标准提高到2600元，各项社会保险参保率达到93%以上，覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系全面建立，实现农村新型养老保险制度全覆盖。

大力发展教育。落实15年教育（幼儿园、小学、初中、高中含中职）免费“三包”政策，年生均补助标准提高到2900元。“两基”目标全面实现，学前教育毛入园率、初中毛入学率、高中毛入学率、高等教育毛入学率分别达到51.98%、98.75%、72.23%、27.71%，扫盲人口覆盖率达到100%。

民生答卷，要回答的是民生难题；民生难题，要解决的是民生疾苦。

改善民生，首要是改善农牧区生产生活条件——

加快推进“八个基本解决”，即基本解决乡镇、村通公路，农牧民用电，安全饮水，安居，乡乡通邮，村村通电话等问题。

改善民生，目的是要让各族群众安居乐业——

2013年底圆满收官的农牧民安居工程，已累计完成46.03万户，完成投资278亿元，农牧民人均住房面积增加了20%－30%，230万农牧民圆了“新房梦”。

改善民生，关键是要搞好扶贫开发——

“十二五”期间，西藏逐步建立完善政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫等扶贫模式，累计投入扶贫资金9109亿元，比“十一五”增长2.5倍。在扶贫模式和资金投入的有力保障下，西藏58万人越过贫困线，实现稳定脱贫。

民惟邦本，本固邦宁。一个民生安康的西藏，正在逐步呈现；未来西藏的“民生蓝图”，必将浓墨重彩，更为可期。