开创科学发展新局面——如何坚持走有中国特色、西藏特点发展路子（上）

    “十一五”胜利收官，“十二五”鸣笛启程。

    作为西藏和平解放60年来发展最快的时期，“十一五”的短短五年时间里绘就了我区历史进程中最为绚烂夺目的色彩。

    五年的艰苦卓绝，让我区从解决温饱走向全面建设小康社会、从基本稳定走向长治久安；五年的不懈奋斗，让我们圆满完成了“十一五”规划纲要提出的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

    步入新的历史起点，未来五年将是我区实现全面建设小康社会宏伟目标具有决定性意义的关键时期，《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《纲要》）绘就了我区新的宏伟蓝图，能否在现有发展基础上完成《纲要》制定的各项任务目标，能否抓住难得发展机遇保持经济的跨越式发展、保证社会的长治久安，决定着我们能否完成在2020年与全国一道进入小康社会的历史任务。

    不平凡的历程造就不平凡的辉煌

    “极不寻常、极不平凡的五年”。——《纲要》中如此描述我区在“十一五”所走过的道路。

    五年间，面对复杂多变的形势和艰巨的发展稳定任务，在党中央的坚强领导和全国人民的无私援助下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央关于西藏工作指导思想和方针政策，抓住机遇，艰苦奋斗，顽强拼搏，开拓进取，经济、政治、文化和社会建设取得了耀眼的历史性成就。自治区主席白玛赤林在今年的自治区两会上明确表示：“经过五年的发展，西藏已处于历史上最好的时期，站在了新的历史起点上！”

    《纲要》指出，“十一五”时期，我区经济发展持续跃上新台阶，全区生产总值先后突破300亿元、400亿元和500亿元大关，增长速度高于同期全国平均水平1.4个百分点。经济发展质量和效益显著提高，财政收入大幅增加，物价基本稳定，金融组织服务体系不断完善，经济抗风险能力和发展的可持续性增强。

    以一产就业为主逐步转向第二、三产业就业为主，产业关联度进一步提升。第二产业不断壮大，规模效益明显提高，优势产品市场半径不断扩展，青稞啤酒等一批特色产品远销海内外。第三产业快速发展，对国民经济发展的带动作用不断增强。投资结构不断改善，民间投资快速增长，占全社会固定资产投资比重达到27.9%，比2005年提高11.2个百分点。

    2006年7月1日开通的青藏铁路，开辟了我区发展进步的新纪元。铁路、航空和公路的相互支撑，初步形成了通达区外快速便捷的综合交通运输网络，区内外人流、物流、资金流、技术流、信息流等日益增强，“走出去”战略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。

    五年来全区固定资产投资累计达到1630亿元，是“十五”的2.3倍，超过西藏和平解放以来的投资总和。截至2010年底，中央确定的“十一五”180个项目全部开工，新增和调整的8个项目全部得到落实。直孔电站、巴河雪卡电站、狮泉河电站投入使用，青藏直流联网工程、藏木水电站、旁多水利枢纽工程等一批重大项目开工建设。

    通过以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，“十一五”期间我区27.48万户、140万农牧民住进了安全适用的房屋。2010年农牧民人均纯收入达到4138.7元，城镇居民可支配收入达到14980元，分别比2005年翻了近一番和增长78.1%。基本公共服务水平显著提高，教育、卫 生、文化、科技等各项社会事业进一步发展，就业形势基本稳定，社会保障体系建设全面推进，统筹能力明显增强，提前两年实现农村新型养老保险制度层面全覆盖。

    在白玛赤林主席所作的政府工作报告中，连用7个“最”字评价我区“十一五”期间的历史成就：是中央举全国之力支援西藏力度最大的五年、是改革开放成效最突出的五年、是经济发展更好更快更大的五年、是城乡面貌变化最明显的五年、是各族群众得到实惠最多的五年、是财政保障最好的五年、是生态环境保护与建设成效最显著的五年。

    “十一五”时期，经济社会建设所取得的历史性成就，使我区推进跨越式发展的物质基础进一步夯实，基础设施不断完善，产业建设加快推进，“瓶颈”制约进一步缓解，增强自我发展能力的基础条件逐步成熟。
 抓住历史机遇承担历史使命

    过去五年间，我区从加快发展走向跨越式发展、从相对封闭走向全面开放、从单一农牧业走向多元经济共同发展、从自然保护为主走向全面加强生态环境建设、从解决温饱走向全面建设小康社会、从基本稳定走向长治久安。

    作为加快全面建设小康社会的攻坚时期，“十二五”时期我区既面临重大机遇，也存在严峻挑战。白玛赤林主席在今年的政府工作报告中指出：“由于特殊的自然、历史和社会因素，我区总体上仍属于欠发达地区，不仅存在着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾，更存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，推动跨越式发展的任务十分繁重。”

    劣势与优势并存，挑战与机遇并存。我们应看到，与全国其他省份相比较，西藏有中央的高度重视和特殊优惠政策，以及全国各地各部门前所未有的支持力度。随着我国国家综合国力不断增强，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型升级，市场需求潜力巨大，为我区拓展发展空间、加快发展步伐提供了更好的外部环境。

    《纲要》为我们明确指出，我区已步入经济快速发展、社会全面进步、人民生活水平显著提高的快车道，经验日益丰富，体制日益完善，环境日益改善，为实现更好更快更大发展奠定了坚实基础。随着中央第五次西藏工作座谈会的召开，中央关于西藏工作指导思想和方针政策更加丰富完善，制定出台了一系列扶持西藏经济社会发展的特殊优惠政策和具体措施，确定了对口支援西藏政策延长到2020年的政策，完善了经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作格局，建立了援藏资金稳定增长机制，是我区加快发展的坚强后盾。同时，伴随我区市场体系、体制机制和社会环境进一步改善，人口整体素质显著提升，我区各级政府服务和管理经济社会发展的水平逐步增强，吸引区外资本、技术、人才的能力和水平进一步提高，全区各族干部群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望更加强烈。

    到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，西藏与全国相同的是时间和目标，不同的是起点和条件，要用短短10年的时间走完其他地方用了20多年时间走完的路程，这使得我区作为一个欠发达地区，实现全面建设小康社会目标的艰巨性、繁重性异常特殊。

    发展中的困难和问题要用发展的办法加以解决。我们只要更加珍惜大好形势，更加珍惜历史经验，更加珍惜宝贵机遇，坚定信心，乘势而上，继续保持好跨越式发展的良好势头，走出一条中国特色、西藏特点的发展路子，就能实现继续推进跨越式发展和长治久安。（常川）