谋民生之利 解民生之忧 —我区社会保障体系建设综述

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近年来，自治区党委、政府高度重视社会保障体系建设，我区各级财政部门积极筹措资金，着力加大对社会保障体系建设的投入力度，城乡社会保险体系建设步伐明显加快。如今，我区已建成覆盖城乡全体居民的社会养老保险体系和多层次医疗保险体系，保障城乡居民基本生活的能力逐年提升。

图为达孜县塔杰乡塔杰村农牧民群众在免费体检。记者 高加库 摄

农牧区社会保障体系日臻完善

“新农保政策真正解决了我们农村老人的后顾之忧，让我们实现了老有所养，大大减轻了家庭负担。现在村里大部分家庭都已经报名参保，让大家对以后的生活有了盼头！”拉萨市堆龙德庆县羊达乡羊达村村民巴桑老人，按照新型农村社会养老保险政策，不仅不需要上缴任何费用，每月还能领取100多元的基础养老金，这对于生活并不宽裕的巴桑老人无疑是雪中送炭。

为进一步建立健全我区农村社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民年老后的基本生活，实现老有所养，我区于2009年正式出台实施《新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》，2010年实现了新农保制度的全覆盖，比原定目标提前了两年。

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，同时根据参保人自愿选择的缴费档次每年分别给予30元至85元的缴费补贴。此外，按规定参加新农保的残疾人、孤寡老人、低保户等社会弱势群体，政府为其代缴最低标准的养老保险费，并享受相应的缴费补贴。2013年，我区把新农保基础养老金由2012年的每人每月90元提高到每人每月105元。

为进一步增强农牧民抵御大病风险的能力，2013年，自治区财政落实农牧民大额医疗商业保险保费，继续为全区农牧民大额补充医疗保险投保。在被保险时限内，每一被保险人发生的符合西藏农牧区医疗制度规定的医疗费用，人保财险西藏分公司将对农牧区医疗制度报销补偿政策最高支付限额在6万元以上的部分，实行100%的赔付，每人每年封顶线为7万元。这样，我区农牧民最高医疗报销限额可达到年人均13万元，大幅提高了我区农牧民医疗保障水平。

城镇居民社会保障逐年提高

我区自2011年正式实施城镇居民社会养老保险制度以来，全区73个县（市、区）全部列入城镇居民社会养老保险试点范围，实行属地化管理、自治区级统筹。根据规定，政府对参保人自愿选择的缴费档次每年分别给予30元至85元的缴费补贴，档差5元，最高不超过85元。城镇居民养老保险参保缴费超过15年的每超过1年每月加发1%的基础养老金。年满60周岁、累计缴费年限满15年的参保人员，从年满60周岁次月起，按月领取养老金。

2007年，我区城镇居民基本医疗保险制度正式启动并全面铺开，2013年自治区把城镇居民基本医疗保险缴费补贴标准由每人每年260元提高到每人每年300元；2011年，我区开始为城镇居民购买大额医疗费商业补充保险，2013年我区进一步提高城镇居民大额补充商业医疗保险的报销比例及年最高支付限额，报销比例由原来的85%提高至90%，年最高支付限额由原来的8万元提高到14万元。

区财政厅社保处处长肖厚国说，患重病或大病的参保人员，医疗费用超出基本医保统筹基金最高支付限额的部分，通过大额医疗费商业补充保险还可以继续报销，这不仅解决了大病患者的特殊困难，满足了参保人员多层次医疗保障需求，而且拓展和延伸了基本医疗保险的功能。

城镇职工社会保险待遇明显提高

企业职工基本养老金待遇连年提标。2013年，提标后的我区企业退休人员基本养老金标准达到3018元。同时，为确保老工伤人员能够及时兑现一次性伤残补助金，积极落实老工伤人员待遇，自治区财政按照40%进行补助，全年共补贴135.08万元。

2001年年底，我区正式启动城镇职工基本医疗保险试点工作，2006年实现制度全覆盖；2009年10月1日在全区实现了城镇职工基本医疗保险自治区级统筹；2011年1月自治区将城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额由原来的6万元提高至8万元。2008年，自治区开始为城镇职工购买大额医疗费商业补充保险。2013年，自治区财政继续出资为城镇职工购买城镇职工大额医疗费商业补充保险，将年度保险金额提高至22万元，城镇职工最高医疗报销限额可达到年人均30万元，大幅度提高了我区城镇职工的医疗保障水平，有效缓解了患病城镇职工的家庭困难，城镇职工医疗保险待遇进一步提高。

2013年，我区社会保障体系建设取得突破性进展，已经建立了新型农村社会养老，企业职工基本养老，城镇居民基本养老，城镇职工基本医疗，城镇居民基本医疗、失业、工伤和生育5大保险8大险种，涵盖城乡居民、机关事业单位工作人员、工人、寺庙僧尼、铁路专职护路人员等各类群体，实现了全民覆盖。到2013年底，全区各项社会保险参保总人数达248.89万人次，预计兑现各项社会保险待遇28.20亿元，预计征缴社保基金31.31亿元。(记者 丹增平措)