在曲水县达嘎乡其奴村，一排排整齐划一的藏式房屋格外引人注目，这里村容整洁，道路、饮水等基础设施一应俱全，100户从尼木县大骨节病区搬迁来的村民就安置在这里。“党和政府对我们大骨节病区的群众非常关心，不仅帮助我们解决了住房，解决了口粮，而且帮助我们联系劳务输出，增加现金收入。”大骨节病区搬迁户达娃说。

　　西藏民主改革以来，党中央、国务院为加快西藏发展，特别是为加快农牧区发展，不仅从政策上给予诸多优惠，而且投入大量资金加强西藏农牧区各项建设。自治区党委、政府认真贯彻落实中央精神，提出了一系列符合西藏农牧区发展的工作思路，并认真落到实处，使全区农牧区经济社会得到快速发展，农牧区面貌发生翻天覆地的变化，农牧民生活水平得到很大提高。

　　强农惠农政策：铺平农牧区发展道路

　　长期以来，党中央、国务院高度重视西藏工作，为加快西藏发展，先后召开了四次西藏工作座谈会，制定了一系列扶持西藏发展的政策和措施。1980年，第一次西藏工作座谈会作出了在全国率先减免农牧业税的决定，比全国提前20多年；1984年，第二次西藏工作座谈会制定出台了“两个长期不变”为主的农牧区各项基本政策。第三、四次西藏工作座谈会，及2005年中央12号文件再次明确了关于农牧业和农牧区经济社会发展的六项政策：一是继续实行“两个长期不变”政策；二是继续免征农牧业税，免征乡镇企业所得税；三是在土地、草场公有的前提下，鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡，种植农作物和植树、种草，实行“谁开发、谁经营、谁受益，长期不变，允许继承”的政策；四是对农用生产资料继续实行财政补贴政策；五是继续对农牧区中小学生实行“三包”，提高标准，增加经费；六是继续对农牧民和城镇居民实行免费医疗，并逐步完善这一制度。

　　加大投资力度：改善农牧区基础设施

　　党中央、国务院不仅在政策上对西藏的发展给予了诸多优惠，而且在资金、技术、人力、物力等诸多方面都给予了大力支持。特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，中央加大资金投入，对西藏的农牧业基础设施建设给予大力支持，促进了农牧业和农牧区基础条件明显改善。据统计，“十五”期间，仅农牧部门实施的农牧业基础设施和项目建设投资就达9亿元，比“九五”时期增长8.3倍。“十一五”以来，特别是2007年初国务院召开的第167次常务会议，确定了西藏“十一五”期间投资建设180个项目，其中涉及农牧业和农牧区建设的项目达12个，国家投资达22.96亿元，截至目前，已到位中央投资25.57亿元，超额完成国家投资计划。

　　长期以来，自治区党委、政府也在不断加大对农牧区的投资力度，稳步推进社会主义新农村建设。截至2008年10月，全区已有77.76万农牧民喝上了干净水，新增解决了56.2万农牧民的用电问题，105个乡971个村实现乡村道路通达，4570个建制村实现电话“村村通”，531个中心乡镇通邮，农村广播电视覆盖率达到85％以上。

　　加强农牧区卫生：促进农牧民健康

　　由于地理、历史等各种原因，广大农牧区就医难问题一直困扰着农牧民群众。为改变这一状况，近年来，国家和自治区逐年提高农牧民免费医疗补助标准，从1993年的年人均5.5元，提高到2008年的年人均140元，个人筹资平均为10元。近10年来，国家和自治区用于农牧民免费医疗的经费超过10亿元，农牧民看病难、住院难的难题得到有效解决。

　　与此同时，西藏还加大农牧区卫生基础设施建设和农牧区卫生队伍建设。仅2008年自治区下达农牧区卫生基本建设项目就达190个，建设20个县藏医院，2个县卫生服务中心，5个县疾控中心，93个乡镇卫生院和改造70个县医院附属设施，总投资达1.38亿元。公开招录乡镇医护人员513人，经过培训已充实到7地（市）的乡镇卫生院。

　　重视农牧区教育：培养更多更好的栋梁之才

　　百年大计教育为本。长期以来，为加快西藏教育事业的发展，中央不断加大对西藏教育的投入力度，1959年至今，国家累计为西藏教育投入270多亿元，为西藏教育事业的发展提供了坚实保障。国家从1985年开始对西藏农牧民子女接受义务教育实行“三包”政策。2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，明确提出对西藏农牧区中小学生继续实行“三包”政策，并提高标准，以专项经费形式保障落实。藏语教学中小学课程藏语文为必修课。2007年自治区在对农牧民子女实行免费义务教育的基础上，对所有义务教育阶段学生实行免费义务教育，使西藏在全国率先实现了城乡免费义务教育。2003年至2008年，全区用于学校基本建设的资金达41亿元，极大改善了学校办学条件，保证了“两基”攻坚的顺利实施。2008年，全区教育投入达49.58亿元，是1959年全区教育投入221万元的2243倍。

　　2008年，全区73个县（市、区）已全部实现普及六年义务教育和基本扫除文盲，其中70个县完成普及九年义务教育，文盲率下降到2.4％。

（责编：晶晶）