做好发展谋划 推进西藏经济社会更好更快更大发展——区发展改革委切实贯彻落实区党委工作会议精神纪实

    “中央第五次西藏工作座谈会给我们创造了历史性机遇，中央为西藏制定了那么好的优惠政策，给予了那么大的支持力度，我们再抓不住机遇，做不好西藏工作，特别是发展改革工作，上无法给中央、区党委、政府以很好的交代，下对不起西藏各族人民！”

    自治区党委工作会议召开后，自治区发展改革委立即组织召开党组扩大会议，就贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会和区党委工作会议精神进行了安排部署。自治区发展改革委主任金世洵在会上的这一番话，在与会干部中引起深刻共鸣。

    区发展改革委作为全区经济社会发展规划制定、宏观调控、项目管理、产业发展和体制改革的综合职能部门，在贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、全面落实区党委工作会议安排部署方面肩负千钧重担。在压力和挑战面前，发展改革委思路清晰，忙中有序，坚决把贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、全面落实区党委工作会议安排部署作为部门工作的主线和重点，狠抓思想的统一、工作的落实、措施的到位，扎扎实实地做好各个环节、各个方面的工作。

    强化政策研究 当好参谋助手

    “对农牧民的生产经营活动免征一切税收”、“实行比其他地区更为优惠的对外开放政策，外贸出口享受全部外汇留成”……

    党中央历次西藏工作座谈会赋予西藏的一系列特殊优惠政策，有力地推动了西藏的改革开放和社会主义现代化建设，受到高原各族干部群众的一致拥护。

    在中央第五次西藏工作座谈会上，中央针对西藏跨越式发展和长治久安对我区给予了更多的优惠政策，其中许多都是第一次提出来的。如何吃透并融会贯通这些重大优惠政策，切实提出有前瞻性、操作性的对策建议和政策措施，为区党委、政府决策提供有价值的参考意见，是摆在区发展改革委面前的一项迫切任务。

    区发展改革委副巡视员王念东在接受采访时表示，中央赋予我区的各项特殊优惠政策，为我们科学解决西藏经济社会发展面临的突出问题和矛盾提供了最有效的途径，关键是我们如何把面临的突出问题和矛盾认识清楚，把握准确，并切实找到解决的办法。

    为此，自治区发展改革委已经组织专门力量加强对中央第五次西藏工作座谈会赋予西藏各项优惠政策的研究工作，一方面对照“五次会”和区党委工作会议的要求，把问题和矛盾进一步梳理清楚；另一方面是把“五次会”中的特殊优惠政策吃深、吃透、吃准，结合我区发展实际，在特殊优惠政策中找到解决突出问题和矛盾的有效办法和途径，以切实用好、用活、用够优惠政策，促进我区经济更好更快更大发展。

    强化规划引导 把握发展方向

    中央第五次西藏工作座谈会提出，西藏要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须推动经济社会更好更快更大发展，夯实建设社会主义新西藏的物质基础，同时必须把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，充分发挥自身优势和潜力，使跨越式发展建立在科学发展的基础之上。

    发展要科学，规划须先行。编制形成自治区“十二五”经济社会发展规划纲要和“十二五”规划项目方案，是全方位贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会和区党委工作会议精神的重要抓手和关键环节。

    自治区发展改革委副巡视员王念东介绍，“十二五”规划的编制工作将以中央第五次西藏工作座谈会精神为统领，将中央第五次西藏工作座谈会确定的指导思想、目标任务、重大举措充分体现出来，将全区上下学习领会、贯彻落实会议精神的成果体现到编制工作中。

    按照区党委工作会议的要求，自治区发展改革委在5月前已正式启动“十二五”规划纲要编制工作，计划明年1月报请自治区人大审定。自治区“十二五”重点项目建设规划方案前后经过近10个月艰苦细致的工作，目前已由自治区政府正式上报国务院。

    在“十二五”规划中，改善农牧民生产生活条件、推动经济社会协调发展、增强自我发展能力、提高基本公共服务能力和均等化水平、保护高原生态环境、扩大同内地的交流合作、建立促进经济社会发展的体制机制等方面的内容将在其中占据了重要篇幅。

    王念东说，在自治区“十二五”重点项目建设规划方案中，保障和改善民生方面的项目占“十二五”规划投资比例的21%以上；发展特色优势产业、增强自身发展能力的项目占投资比例的35%。

    强化投资落实 提高建设水平

    今年是我区落实“十一五”规划的决战之年，是开展“十二五”规划编制的关键之年，又是贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神的第一年，衔接好、落实好2010年的投资项目是完成好今年各项目标任务的重要基础，也是确保“十一五”与“十二五”时期平稳过渡的重要条件。

    在谋划“十二五”发展的同时，区发展改革委将深入细致地做好2010年的项目争取和投资落实工作。目前，自治区“十一五”规划项目调整方案已得到国家有关部门的基本认可，下一步，区发展改革委将继续做好向国家相关部委的汇报衔接工作，争取自治区“十一五”规划项目调整方案尽快得到批准实施，并做好调整后项目和投资的落实工作，确保实现自治区经济工作会议确定的今年落实中央投资220亿元的目标。

    在加强项目建设和投资管理方面，自治区发展改革委将加大项目前期工作力度，积极衔接国家有关部委，加快推进拉日铁路、藏木水电站、青藏直流联网、拉萨至贡嘎机场专用公路等一批重大项目审批进度。尽快完善环保、用地、规划等前置审批手续，确保今年新开工项目110个。积极落实各项建设条件，强化资金调度，保证项目建设资金需求。加强协调，科学组织，精心施工，确保质量和进度。积极开展项目后评价试点，做好180项目竣工验收和总结工作。加强项目稽查和专项审计，确保资金安全和工程质量。

    强化任务落实 确保责任到位

    区党委工作会议要求，贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会精神，必须做到责任明确、明确、再明确，任务落实、落实、再落实，总体工作协同抓、重点工作专门抓、单项工作分工抓，确保事事有人抓、件件有着落。

    在区党委工作会议上讨论通过的自治区关于贯彻落实《国务院办公厅关于印发支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》的实施方案中，要求自治区发展改革委牵头开展和参与完成的工作十分繁重。落实好该实施方案是自治区发展改革委当前和今后一个时期的一项重点工作。

    自治区发展改革委副巡视员王念东表示，待自治区实施方案正式下发后，自治区发展改革委将把涉及本部门的工作任务一项一项地分类排队，把每一项工作任务的目标要求、主要内容、投资规模、政策措施搞清楚、弄明白，制定详细具体的实施方案，把任务细化分解到相关处室（办），并严格落实工作责任制，明确责任人、明确目标任务、明确工作时限。

    “自治区发展改革委将不折不扣地抓好实施方案的落实，不断加大贯彻落实的执行力、提高贯彻落实的战斗力，确保自治区发展改革委牵头的工作不延缓、任务不落空，确保参与的工作责任落到位、服务落到位。”王念东说。（兰金山）