提高保障水平 完善保障机制——区财政厅切实贯彻落实区党委工作会议精神纪实

    “中央第五次西藏工作座谈会明确提出，‘十二五’期间，中央对西藏继续实行‘收入全留、补助递增、专项扶持’的财政政策”。“十二五”期间，中央财政计划对西藏的财力补助达到2124亿元。这说明，中央财政在支持西藏农牧业发展、社会事业发展、改善民生、巩固基层、提高干部职工福利待遇等方面又新增和完善了一系列政策。

    资料图片：这是1月9日拍摄的拉萨过渡电源工程一角。 当日，由中国华能集团公司实施援建的西藏应急燃油发电工程首批机组在拉萨投产发电，并正式移交给西藏自治区人民政府，这将有效缓解拉萨市冬季严重缺电局面。 近年来，西藏经济社会发展迅速，用电需求出现较大缺口，为解决西藏电网缺电问题，应西藏自治区政府的要求，2009年7月，国家能源局决定在拉萨建设共10万千瓦的应急过渡电源，援建工作由华能集团公司承担。 新华社记者 觉果 摄

    站在新的起点，面向新的征程，我区财政部门一定要抢抓机遇，乘势而上，努力在壮大财政实力、提高保障水平、完善保障机制上实现新的跨越。自治区党委工作会议召开后，自治区财政厅立即组织召开全厅干部职工大会，就贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会和区党委工作会议精神进行了安排部署。

    财政作为党执政的物质基础和政府行政的财力保障，在推进我区跨越式发展和长治久安中担负着重要责任。自治区财政厅始终把贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实区党委工作会议安排部署作为部门工作的主线和重点，按照“一个中心、两件大事、四个确保”的要求，突出生财之本，善谋聚财之策，创新理财之法，严格用财之道，不断开创财政工作新局面，不断增强推动改革，促进发展，维护稳定的能力。

    认真梳理研究 为制定政策提供依据

    自治区党委工作会议提出，今年是实施“十一五”规划的最后一年。从现在到“十二五”末的6年时间，是全区实现全面建设小康社会目标最为重要、最为关键的时期。为了确保“十一五”末和“十二五”期间中央财政对西藏的特殊优惠政策得以延续并有新的完善与发展，早在2009年5月，中央决定召开第五次西藏工作座谈会后，自治区财政厅就根据自治区党委、政府的统一部署，对中央第四次西藏工作座谈会以来的财政政策进行了认真梳理，并在此基础上，研究“十二五”中央对我区特殊财政优惠政策的建议，测算“十二五”财力需求与支出规模。先后完成了《中央第四次西藏工作座谈会以来西藏财政情况及“十二五”政策建议汇报》的拟定和《“十二五”西藏财政政策背景资料》的撰写工作，为国家财政部确定中央对西藏的财政政策提供了大量的数据支撑。

    2009年8月，自治区财政厅又组织专门力量密切配合财政部的专题调研组，深入自治区本级各部门和除阿里以外的六地市进行实地调查研究，财政部专题调研组从中了解到西藏的特殊区情，理解了西藏的特殊困难，明晰了西藏的财政困境，强化了支持西藏的理念，为财政部认真研究对西藏“十一五”末的支持政策和“十二五”的特殊财政优惠政策提供了大量的第一手资料，使中央确定对西藏的“十一五”末财政支持政策和“十二五”的特殊财政优惠政策更加符合西藏实际。

    在配合中央调研组完成系统性的调研后，为进一步深入了解中央财政对西藏“十一五”末的支持政策和“十二五”的特殊财政优惠政策，争取中央的更大支持，自治区财政厅更进一步加强了与财政部的汇报、沟通、协调，并有针对性地根据财政部的意见，对相关政策建议及时作出调整，确保了第五次西藏工作座谈会确定的各项财政政策的有序落实。

    通过对各项财政政策进行深入调研、缜密测算、科学分析、反复论证后，自治区财政厅提出的“十二五”中央对我区特殊优惠财政政策建议的绝大部分被财政部认可和采纳，中央财政对我区“十二五”的特殊优惠财政政策通过《国务院办公厅关于印发支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》也已明确，目前根据各项政策实施的阶段性任务正在积极的落实中。
   明确责任 加大贯彻落实的执行力

    自治区党委工作会议指出，现在，中央关于西藏工作的大政方针、目标任务已经确定，关键是要做好结合的文章、抓好落实的工作，狠抓思想的统一、工作的落实、措施的到位。

    为此，根据区党委贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神的要求，自治区财政厅要求全区各级财政部门要紧密结合各自实际和职责范围，抓紧分解细化任务，在逐条逐项研究、逐字逐句领会的基础上，把各自的目标任务一项一项分类排队，把每一项工作任务的目标要求、主要内容、投资规模、政策措施等都要搞得清清楚楚、明明白白。在分解目标、落实责任的过程中，首先要坚持把中央第五次西藏工作座谈会精神贯穿始终。对中央会议和中央文件精神明确的工作任务、重点项目和政策措施确保无一遗漏；其次要坚持统筹兼顾与突出重点相结合，把政策和资金更多地向农牧区倾斜、向公共服务倾斜、向基层倾斜，着力解决农牧区群众和贫困群众的实际困难；同时，坚持立足当前与谋划长远相结合。既着力解决当前最突出、最紧迫的问题，又处理好需求与可能、近期和远期的关系，确保政策措施和项目规划的前瞻性和可操作性。

    自治区财政厅厅长艾俊涛指出，今明两年，自治区财政落实中央第五次西藏工作座谈会的主要工作，就是“收好口”、“布好局”。“收好口”，就是要把中央财政确定的“十一五”后两年需完善“农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助”、“基层政权建设补助”、“村级医疗卫生体系建设”、“将青稞纳入国家良种补贴范围”、“公路养护补助”、“完善家电下乡政策”、“适当提高西藏特殊津贴标准”七项补助政策落实好，争取中央财政政策和资金及时到位、足额到位；“布好局”，就是要全面贯彻落实中央确定的“十二五”期间对西藏的特殊优惠财政政策，做好“十二五”开局准备，确保已经确定的政策、资金按时到位；继续完善相关政策体系；积极开展均衡性转移支付中西藏支出成本差异研究，继续争取中央加大专项转移支付和特殊民生政策的支持力度。

    加强协调配合 提高贯彻落实成效

    中央第五次西藏工作座谈会和自治区“十二五”规划提出的重点建设项目，大部分需要财政部门落实或协调相关部门落实。

    自治区财政厅党组书记普穷表示，全区财政部门将以促进发展先于一切，改善民生高于一切，维护稳定重于一切的高度，切实增强贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和区党委工作会议精神的自觉性和坚定性，把强烈的政治责任感转化为财政发展的强大动力，着力建立持续稳定增长的财政收入关系。正确处理“离不开”与“不依赖”的关系，坚持“两条腿”走路，千方百计做大做强财政蛋糕，为发展稳定提供可靠的财力保障；着力健全以民生为重点的财政支出体系。坚持以人为本，健全保障“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为重点的民生财政投入稳定增长长效机制，确保发展成果由人民共享；着力推进基本公共服务均等化，本着广覆盖与保基本，重绩效与促均等，创机制与求长效有机结合的原则，加快推进基本公共服务均等化进程，确保实现中央提出的基本公共服务能力显著提高与接近全国平均水平的分阶段目标要求；着力推进生态文明建设，坚持可持续发展原则，建立和完善以草原、森林、湿地、水源地保护为重点的生态补偿长效机制，促进生态环境和经济建设协调发展、环境优化和改善民生同步提升；着力加强和改善财政调控，本着有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的原则，突出积极财政政策实施重点，完善多种手段综合配套的调控机制，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

    自治区财政厅厅长艾俊涛说，我区地方财政吸取能力弱、自给水平低，90%左右的财力主要依靠中央财政补助。中央财政给我区的每一笔资金，都饱含着中央的关心与爱护，凝聚着全国人民的心血与汗水。用好、用活每一分钱，是我区财政部门的神圣职责。我们将以全面推进财政科学化、精细化管理为契机，着力强化法治财政、阳光财政、效能财政的建设，把有限的资金用在刀刃上，用出最大效益，为推进跨越式发展和长治久安提供可靠有效的财力保障。（记者 田丽）