雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

今年5月1日00:04，昌都市国税局成功为四川天祐鲲鹏航空科技有限公司开出第一张增值税发票，打赢了昌都市全面推开“营改增”试点工作的“开票战役”；

6月1日9:00，成功为卡若区银泰大酒店开出第一张税票，昌都市“营改增”申报首日初战告捷。

与此同时，全市各县（区）捷报频传，相继申报成功，实现申报“行业全覆盖、各管局全覆盖”的目标，标志着昌都市“营改增”税制平稳顺利转换，改革目标如期实现。

完善机制推改革

改革的使命重于泰山，不容有任何懈怠。“营改增”试点是继全面实施增值税转型之后的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。因此，昌都市税务系统积极统一思想，增强责任感和紧迫感，把“营改增”试点作为当前一项重要的政治任务来落实。

在统一思想认识、强化理论学习的基础上，昌都市国税局及时调整了“营改增”工作领导小组成员，建立起“一把手”负总责、领导班子成员负全责的工作机制，健全办公室、纳服、征管、信息中心等部门的横向联动机制，形成了推进改革工作的合力。

市国税局第一时间向市委、市政府专题汇报，积极加强与市财政局的协调沟通，建立起改革协同机制，共同商议“营改增”推进工作相关事宜。为给“营改增”全面推开提供可靠的制度保障，领导小组研究制订了试点工作实施方案、任务分解表、试点工作宣传方案、政策业务培训方案、试点工作“5月1日零点行动方案”等，确保制度建设到位。

另一方面，为确保纳税人及时知晓“营改增”相关政策，市国税局积极在昌都市电视台、昌都报上，及时播出和刊登“营改增”相关政策，营造浓厚氛围；并将藏汉“双语”《致全国“营改增”纳税人的一封信》“特快专递”到全市近4000户“营改增”试点纳税人和各乡（镇）、各村（居）委会手中。

同时，通过办税服务厅、LED显示屏、门户网站、微信公众号、QQ群等移动终端宣传“营改增”政策，全面阐述改革的积极意义，增进社会各方面对改革的认同和支持。在政策培训上，分期分批做好税务干部、试点纳税人的培训辅导，帮助税务干部提高业务能力，促进纳税人尽快适应、遵从新税制，受益于新税制。

联动协作强保障

试点纳税人信息确认是全面推开营业税改增值税试点准备工作的基础环节，是确保税制转换如期实现的根本保障。

为此，市国税局采取积极措施，市、县（区）税务机关二级联动、同频共振，“早、实、准”推进试点纳税人户数确认工作，为全面推开“营改增”做好数据准备。

据统计，此次昌都市全面推开“营改增”试点纳税人3940户，按行业性质来分，其中房地产业66户、建筑业462户、金融业67户、生活性服务业3345户；按纳税类型来分，一般纳税人53户、小规模纳税人3887户。

为使“营改增”工作顺利进行，在“营改增”领导小组中内设协调推进组、综合宣传组、征收管理组、优化服务组等项目组，明确工作职责，细化任务分工。同时，建立起项目组之间定期联系机制，确保工作推进无遗漏、无死角。另一方面，为应对突发情况，领导小组提前制订各项应急预案，确保办税服务厅人员熟知各类紧急情况的应急处理方式和途径，保证申报期间各类紧急问题及时上报、妥善处理。

同时，市国税局还积极协调组织税控器具生产服务单位，明确税控器具发行、安装、培训任务计划及完成时限，并进一步加强监管，确保税控器具提前发放、配置到位，为税制转换日试点纳税人顺利开出发票做好保障。

实战演练保转换

为确保“营改增”工作5月1日顺利开出发票，6月1日顺利开出税票，市国税局积极采取措施，推进各项准备工作，做好实战演练，以确保税制顺利转换。

今年4月份，昌都市召开“营改增”试点战前动员部署会，要求各单位绷紧思想弦，以更加严密的组织、更加严格的标准和更加严密的纪律，做好问题梳理和问题解决，形成工作合力，把准备工作做到万无一失。

准备过程中，昌都市各管局积极做好样本企业和“营改增”试点纳税人的预约申报工作，做好纳税人身份界定、定期定额核定和测试等工作。在服务管理上，办税服务厅的纳税服务工作做到带班、值班、导税、辅导工作“四合一”，各征收单位做好申报表预审工作。

同时，开展设备排查，对办税大厅电子显示屏、排号机、自助办税终端等服务设施、设备进行全面检修，确保信息设备运转正常；做好相关业务系统联调测试，确保金税三期核心征管系统平稳运行，以加强技术保障。

此外，在前期基础性培训的基础上，分行业、分规模、分类型有针对性、有侧重点地对纳税人进行点对点辅导。对开票操作不熟练、有错误的试点纳税人，联系税控服务单位再培训，确保纳税人熟练掌握申报程序。

实战演练时，在办税大厅安排“营改增”专用窗口，开辟“营改增”绿色通道；设置申报预审岗，预审人员提前对试点纳税人的申报表进行预审，提高申报成功率，避免纳税人因填写错误等原因导致重复排队等情况。采取预约预审、专人导税、分流服务的方式提供办税导引、政策咨询、申报缴税、操作指导、技术维护等服务，确保“营改增”试点工作顺利推进。