西藏日报社制发 制图：李小芳 郑少杰 卞琳琳

改革开放40年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区党委、政府的正确领导下，在全国人民特别是北京、江苏两省市的无私援助下，历届拉萨市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、生态三件大事，以正确处理“十三对关系”为根本方法，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略和拉萨市“六大战略”，奋力建设团结美丽健康幸福新拉萨。

一、经济实力显著增强

40年来，拉萨市经济总量不断增加、综合实力显著提升，特别是党的十八大以来，主动适应、把握、引领经济发展新常态，取得了历史性成就。经济规模快速扩大。随着十一届三中全会的召开，家庭联产承包制全面推广，拉萨经济进入了大发展、大繁荣阶段，地区生产总值于2006年、2011年分别突破100亿元、200亿元。党的十八大以来，拉萨经济发展进入了开放创新发展的新阶段，地区生产总值于2013年、2016年先后突破300亿元、400亿元，2017年达到479亿元，比1978年增长206倍。基础设施不断完善。1984年中央第二次西藏工作座谈会确定的43项重点工程中20项落地拉萨，1994年中央第三次西藏工作座谈会确定的62项重点工程中17项落地拉萨，经济社会发展基础不断夯实。特别是党的十八大以来，拉萨市实施了教育城、城市供暖、城市环线、拉萨河综合整治、南北山绿化等一系列重大基础设施项目，2017年全市固定资产投资达到612亿元，比1978年增长776倍。交通网络日趋完善，逐步形成以铁路、航空、公路为主的综合交通运输体系，六横十五纵城市道路骨架基本完善，拉萨机场通航城市达到47个，全市公路通车里程达到4166公里，县区、乡镇通油路达到100%。产业发展突飞猛进。认真布局国家级经济技术开发区、柳梧新区、西藏文化旅游创意园区、老城区、空港新区5大经济功能区，达孜、堆龙德庆、曲水3大工业园区，城关智昭、曲水才纳、堆龙羊达等现代农业园区，大力发展实体经济并加快推进转型升级，2017年全市私营企业达到1.78万户，市属国有企业总资产超过800亿元。特色产业快速发展，净土健康成为高原特色优势产业发展的靓丽名片，天然饮用水、高原奶业等产业不断壮大；文化旅游产业成为拉动经济快速发展的重要引擎，2017年接待游客1607万人次、收入227亿元，分别比1978年增长357倍、2935倍。

二、社会事业全面发展

40年来，拉萨市持续加大民生领域投入力度，各项社会事业取得长足进步，城乡居民收入快速增长，2017年农村居民人均可支配收入达到12994元，比1978年增长86倍，城镇居民人均可支配收入达到32408元，比1978年增长65倍。脱贫攻坚进展顺利。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事，举全市之力、用绣花功夫，打好脱贫攻坚战，全市44162名建档立卡贫困人口中已有43695名越过脱贫线，5107户21184人搬进了新家，城关区顺利摘帽，其余县区已完成国家评估验收，今年有望整体脱贫摘帽。教育事业蓬勃发展。1985年开始对义务教育阶段农牧民子女实行“三包”政策，2011年全面实现15年免费教育，投资30多亿元建成集学生教育、教学科研、师资培训为一体的拉萨教育城，逐步形成了涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、大学教育的教育体系，打造西藏乃至全国藏区现代教育发展新高地。医疗水平明显提升。坚持不懈推进医疗卫生事业发展，实现了医疗卫生服务机构县、乡、村全覆盖，市人民医院成为全区首家市级“三甲”医院，市中心医院朝着“大病不出藏”兜底医院的建设目标稳步迈进，2017年全市共有卫生机构486个，每千人拥有卫生技术人员7.91人、拥有医疗床位5.5张，孕产妇、婴儿死亡率分别下降至31.7/10万和4.68‰。社会保障不断健全。实施积极的就业政策，城镇登记失业率长期控制在2.5%以内，零就业家庭实现动态清零。覆盖城乡的社会保障体系全面建立，2017年全市各项社会保险参保54.84万人，有意愿五保对象集中供养率和孤残弃儿集中收养率均达到100%。文化发展普惠群众。积极创建国家公共文化服务体系示范区，形成了市、县、乡、村四级公共文化服务网络。高标准实施老城区保护工程，成功打造《文成公主》大型实景剧，形成了以藏历新年、雪顿节等民族传统节日为支撑，藏戏、藏香、雕刻等传统文化元素为载体的文化产业发展新格局。

三、社会局势持续稳定

40年来，拉萨市忠实履行治边稳藏重任，努力实现拉萨持续长期全面稳定，各族群众安全感和幸福感不断增强。社会治理体系不断完善。把安全生产、城市治理、社会治安、信访调处、矛盾化解等工作纳入社会治理通盘考虑，创新开展“网格化”“双联户”、干部驻村驻寺、乡镇干部下沉等工作，建立健全党政军警民联防联控机制，全面构建扁平化指挥体系，健全完善重点人员、重点部位管控机制，共同维护平安和谐的社会局面。依法治市成效显著。全面落实中央治藏方略，组织召开全面推进“依法治藏”方略座谈会，形成了藏区11州市高效联动、整体作战，全力维护西藏和谐稳定的工作格局。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决确保国家政治安全、政权安全、公共安全。寺庙管理持续加强。牢牢抓住藏传佛教寺庙这个“牛鼻子”，全面实施党的利寺惠僧措施，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，健全党政领导干部与藏传佛教转世活佛结对联系机制，引导寺庙僧尼做爱国爱教的合格公民。逐步消除宗教消极影响。教育引导信教群众文明煨桑礼佛、理性宗教消费，开展“五有五好”文明村镇创建活动，引导各族群众追求今生幸福健康文明生活。用心呵护民族团结。大力弘扬中华文化，强化中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范市，各族群众始终像石榴籽一样紧紧抱在一起。

四、生态环境保持良好

40年来，拉萨市坚持绿色发展理念，坚决守护好世界上最后一方净土，水、气、声、土壤、辐射及生态环境质量均保持良好。坚决打赢蓝天保卫战，创建清洁能源示范城市。积极推动能源消费革命，大力建设水电、地热、风能、太阳能等新型能源体系。推进古城区“煤改气、煤改电”工程，进一步提高新能源公交车和出租车比例，开展汽车尾气专项治理、施工扬尘专项整治，坚决制止企业污染排放，2017年PM2.5平均浓度20μg/m3，全年空气优良率达到98.9%。坚决打好碧水保卫战，创建水生态文明城市。建立拉鲁湿地等15个湿地生态保护区，稳步推进拉萨河综合整治工程，全面推行河长制，系统布局城市污水收集和处理设施，水环境质量持续保持良好，集中饮用水水源地水质优于国家Ⅲ类标准，国控断面水质符合国家Ⅲ类水标准限值。研究制定城区历史水系治理和生态恢复规划，在拉萨市中心城区构建“两河、三廓，水成网、湖密布”城市水系布局，中干渠水系治理示范工程有序推进。坚决推进净土保卫战，创建有机农业示范城市。大力开展国土绿化行动，深入推进绿色围城工程，全面消除“无树村、无树户”，南北山山体造林5864亩，“绿色围城”造林2717亩。率先在全国发布禁塑令，全面禁止使用塑料袋和发泡塑料餐具，逐步推广有机种植，减少化肥、农药、地膜使用，加快推进土壤生态修复和治理，墨竹工卡县、当雄县成功创建自治区级生态县。

拉萨市改革开放40年来发展的伟大成就，归功于党中央的英明决策和亲切关怀，归功于自治区党委、政府的正确领导和北京、江苏两省市在内的全国人民的无私援助，凝聚着全市各族人民的团结拼搏和艰苦奋斗，为全面建成小康社会、奋力开启现代化拉萨建设新征程奠定了坚实基础。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民，朝着“两个一百年”奋斗目标砥砺前行，开启了中国改革事业的新征程。我们决心在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，弘扬改革创新精神，不驰于空想、不骛于虚名，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，续写新时代团结美丽健康幸福新拉萨壮丽篇章。

（作者为区党委常委、拉萨市委书记）