采取多项措施　保障农民工工资支付

2016年，西藏先后出台了《关于构建和谐劳动关系的实施意见》、《关于建立健全治理欠薪工作机制的意见》等文件规章，区人社厅等部门制定了《西藏自治区重大劳动保障违法及群体性事件应急处置预案（试行）》等制度，西藏清理规范拖欠农民工工资问题工作机制逐步完善。“通过各类新闻媒体大力宣传工资支付相关法律法规以及取得的工作成效和典型经验，引导企业主动守法、诚信用工。采取喜闻乐见、通俗易懂的方式向农民工普及宣传维权法律知识，提高他们利用法律武器维护自身合法权益的能力，引导他们依法理性维权。同时，我们还曝光了8户恶意欠薪的违法企业，增强了社会舆论的监督和震慑作用。”自治区人社厅相关负责人说。

通过公布举报投诉电话，进一步畅通举报投诉渠道，自治区人社厅及时受理和查处举报投诉案件，并开辟劳动争议处理“绿色通道”，简化办案程序，改进办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先处理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对事实清楚、证据确凿的，适用简易程序，实行当庭裁决。该负责人说：“对涉及人数较多、涉案金额较大的集体劳动报酬争议案件，实行仲裁委员会主任挂牌督办制度。”

开展专项检查　集中整治不规范问题

2016年12月底，区人社厅等十二部门联合组织开展了工资支付情况专项检查，组成督查组分赴各市地、部分县（区）开展专项督查工作，随机抽查了14个县（区），实地检查了18家建筑施工工地及12家宾馆酒店、餐饮服务等劳动密集型用工企业，通过听取汇报、调阅资料、实地查看、个别访谈等方式，掌握了各地保障农民工工资支付工作开展情况。在专项检查中，共检查各类用人单位2548户，追发拖欠工资等待遇4940.8万元，涉及农民工0.34万人。

该负责人分析说，2016年，全区各级劳动保障监察机构共查处工资类违法案件812件，同比下降6.53%；为1.1万名劳动者追发工资等待遇1.5亿元，涉及劳动者人数同比下降10.35%，涉及工资额同比下降9.23%，西藏保障农民工工资支付形势总体趋于好转。但也存在一些问题，如工程建设领域深层次矛盾还没有得到有效解决，仍然是发生欠薪的重灾区。工资款与工程款结算纠纷普遍相互交织，给解决欠薪问题增加了难度。

“劳动用工较为集中的探矿采矿、餐饮服务、装饰装修等行业拖欠问题有所增多，逐步成为新的欠薪风险源。”该负责人说，另外，工资支付保障机制有待完善，拖欠工资企业违法成本低，人社部门只能对欠薪企业处以最高不超过两万元的罚款，惩处手段有限。而且目前各地基层普遍存在劳动保障监察执法力量薄弱、执法保障不足、执法装备落后等问题，影响了查处拖欠工资案件的效率。

出台多项措施　将逐步建立长效机制

下一步，西藏劳动保障监察部门将建立健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。加大劳动保障监察日常巡查力度，督促企业依法签订劳动合同，严格执行按月支付工资的法律规定。在工程建设领域全面实行农民工用工实名制管理，推进工资银行代发制度。坚决破除建设领域平时只给农民工支付一部分生活费，剩余工资要等到年底或项目完工后再集中结算的行业潜规则，避免欠薪问题年底集中爆发。

此外，西藏还将出台《西藏自治区工程建设领域工资保证金制度实施办法》，按照企业诚信级别和企业类别实行差异化缴存办法。制定《西藏自治区工程建设领域劳动用工实名制管理和工资银行代发实施办法》，实行人工费用与工程款分账管理，设立农民工工资支付专用账户，专项用于支付农民工工资。落实总承包企业对承包工程项目的总体责任，防止施工企业以工程款未到位为由拖欠农民工工资，转嫁经营风险。