着力打造现代化高原新城

——拉萨“十三五”新画卷徐徐展开

开栏的话：

今年是“十三五”开局之年，是西藏全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是西藏实现长足发展和长治久安的关键之年。

站在新的起点，全新形势该怎么看？具体工作该怎么干？本报今起推出《开局之年抓落实》专栏，报道我区各地市真抓实干，努力实现关键之年“开门红”的火热实践。

过去五年，作为一个时空刻度，拉萨经济社会蓬勃发展；

未来五年，作为一片崭新天地，拉萨将在新起点上再谱新篇。

三月的拉萨，处处呈现出春的气息。“3月中旬，拉萨市续建项目陆续复工建设；新建项目处于可研编制、办理前期手续工程中，各相关单位正在紧锣密鼓安排部署，争取早一天开工，早一天竣工，早一天使用。”拉萨市发改委重点办工作人员介绍说。

2016年，拉萨市共实施29个重点项目建设，总投资347.17亿元。重点项目从地域上划分，遍及市区和各县（区）；从国民经济行业分类划分，包含房屋、水利、道路、桥梁、教育、卫生、环保建设等领域。

拉萨正昂首迈向宜居、宜业、宜商、宜游的现代化高原新城市。

完善综合交通网络建设

记者在拉萨市环城路南环路拉萨大桥段看到：施工现场一片繁忙的景象，施工帐篷三五个在一起扎堆；挖掘机、送料车等施工机械运转不停；现场负责人和技术人员更是以高度负责的态度和敬业的精神亲临指挥，忙碌在施工场地的每一个角落……

道路交通如同城市发展的动脉，是地方经济发展的重要支撑，将新鲜的血液输送到城市的每一个角落。拉萨市环城路项目的建设,不仅有利于构筑便捷的对外交通体系,彻底结束拉萨市没有环城路的历史，还能有效改善城区的交通压力，进一步促进城市的经济发展。因此，类似交通这样的工程建设，备受世人瞩目和期待。

正因为如此，“十三五”期间，拉萨将构建航空、铁路、公路为一体，以拉萨为中心快速综合交通运输体系，凸显拉萨在全区乃至西部、南亚的重要交通枢纽地位。加快推进拉萨新机场前期工作，力争“十三五”开工建设。打通城关区夺底乡至林周隧道。加快推进拉林铁路、拉墨专用铁路建设。加快高等级公路交通基础设施建设，打造以市区为枢纽、川藏通道、青藏通道、拉林通道（拉萨—林芝）、拉山通道（拉萨—山南）为对外联系的“一枢纽、四通道”，形成“以拉萨为中心三小时综合交通圈”。

交通“大动脉”固然重要，“小毛细血管”也得改造升级。为此，拉萨将不断完成县乡道路升级改造，逐步实现自然村公路通畅。完善城乡交通运输体系，优先发展城市公共交通，优化省市际班线，完善县际班线，建立农村客运体系，加快发展邮政物流配送体系建设，实现客运“零距离换乘”、货运“有效衔接”。推进交通物流战略性结构调整，提高运输装备水平和综合运输效率，基本建成交通运输监测网络、交通基础信息联网与服务平台、交通调度与应急指挥体系，培育和完善运输市场，推动建立统一开放、公平竞争、规划有序的运输市场。

大力改善水利基础设施

近日来，墨竹工卡县工卡镇工作人员深入村组，开展“藏青2000”种子清理、收集以及水渠干渠、支渠维修安排部署工作，实事求是测量、登记好需维修水渠的长度、规格并及时维修，为春耕春播工作做好准备。

的确，一年之计在于春。在广大农区，灌溉是农作物能否丰收的重要环节，而灌溉工作能否顺利进行取决于水利设施的完善。水利作为经济社会的基础设施，与民生密不可分。

着眼于此，“十三五”期间，拉萨将以促进经济发展、改善生态环境为切入点，着力提高水利工程的防洪排涝能力、水资源的优化调配能力，促进水利事业可持续发展。

构筑防洪减灾圈。坚持防汛抗旱除涝并重，完善拉萨城区防洪体系，达到百年一遇防洪标准；加强县城防洪体系建设，达到30年一遇防洪标准。加强病险水库治理，推进中小河流治理、山洪灾害治理。

着力完善灌溉体系。加强农田水利灌溉设施和节水改造等重点工程建设，因地制宜兴建“五小水利”工程（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠），促进水资源合理配置利用。

保障安全饮用水。实施城乡饮用水水源工程、农村饮水安全巩固提升工程，健全饮用水水源安全预警机制，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

抓好水利改革创新。加大公共财政投入力度，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，完成城乡水务一体化，形成对全市城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行系统综合管理，统一进行水行政执法，形成有利于水利科学发展的制度体系。

加强市政公用设施建设

“十二五”期间，拉萨市攻坚克难实现了城市建成区供暖全覆盖，结束了世代靠烧牛粪取暖御寒的历史，完成了西藏历史上具有里程碑意义的“供暖革命”。今年，拉萨市将在尼木县、林周县、当雄县开展低温太阳能集中供暖试点工程，总面积达到65万平方米。这也意味着，拉萨市将全面铺开县（区）供暖工程，改善人居环境，让更多的群众享受发展成果。

供暖工程只是拉萨加强市政公用设施建设的一个缩影。更加让人欣喜和值得期待的是——

“十三五”期间，拉萨将始终坚持规划引领，实施市政公用重大项目，完善交通、给水排水、供电供气供热、通信、环境卫生等城市基础设施，提升健全包括消防、人防、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系，加强堆龙德庆区、空港新区、西藏文化旅游创意园区基础设施建设，进一步增强与首府城市地位相适应的综合保障功能。

统筹地上地下市政公用设施建设，努力降低城市开发成本。加强城市地下空间开发利用，统筹各类市政管线规划、建设和管理，积极稳妥推进地下综合管廊建设，逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例。

推进海绵城市建设，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。优先发展公共交通，开通现代有轨电车，推进低碳绿色出行工程建设，着力缓解城市交通拥堵问题。全面铺开县区供暖工程，改善人居环境。

深入推进信息化建设

城市的管理和可持续发展靠什么，答案便是信息化。城市公共交通、旅游服务、卫生服务、教育教学公共服务等等关系民生的一个个问题需要智能化来解决。

“十三五”期间，拉萨将围绕推进信息惠民工程、建设智慧拉萨目标，拉萨市将以互联网、云计算、大数据等信息技术为载体，实施“互联网+”行动计划，加快构建高速、移动、安全的新一代信息系统。

加快信息基础设施建设。以创建信息惠民国家试点城市为契机，建设信息惠民大数据中心及20个信息惠民子系统。推进“三网融合”建设，实施“宽带拉萨”工程，实现所有乡镇通光缆，推进光纤到户。

拓展网络经济空间。推进农牧业数字化，建立可采集、可监控、可追溯的“履历农牧业”，推行农牧业种养物联网管理。推进工业信息化，以信息化引领改造传统产业，建立“微网站”等服务平台。

推进服务业数据化，鼓励发展以信息加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等大数据服务，促进信息消费。提升公共服务信息化水平。推动信息技术深度融合到基础设施、民生改善、社会治理等领域，推进电子政务建设，促进信息化成果惠及城乡居民。推进信息安全体系化。加强信息安全防护和管理，建立信息安全管理体系，完善网络与信息安全基础设施，促进互联网信息服务健康有序发展。

坚信，通过未来五年的不懈努力，一个让人耳目一新的拉萨，必将展现在世人面前，让生长于此和来自国内外的朋友，细细品味她的诱人魅力。