计明南加在接受采访 摄影：易东莹

　　今年“两会”，“幸福中国”成为了海内外媒体解读中国未来发展走向和政府工作目标的关键词之一。早在“两会”前夕，“让人民幸福”已频繁出现在各地政府工作报告之中；新鲜出炉的“十二五”规划纲要草案，也从改善民生各项举措中勾勒出了一幅“幸福中国”的蓝图。

　　“幸福”正在逐渐成为下至普通百姓，上至政府官员的热门词汇。然何谓“幸福”？想必仁者见仁智者见智。

　　消除城市零就业

　　“幸福感有精神方面又有物质方面”，政协代表、拉萨市副市长计明南加如此阐释“城市居民幸福感”这一概念。以拉萨为例，“从精神方面，拉萨作为一个民族地区，全面贯彻落实党的各项民族政策，且落实得非常好，实现了各民族团结和睦，已经形成了水乳交融的关系；这是一个基础也是个前提。老百姓在这方面有很强烈的满足感，也就是幸福感。”除此之外，在物质方面，消除城市零就业，保证居民最低生活标准、医疗保险、养老保险等社会生活保障，“消除百姓的后顾之忧”，这是提高人们幸福指数的一个重要因素。

　　在已经结束的《CCTV2010经济生活大调查》中，拉萨市被评为2010年度“百姓幸福感最强城市”。评估内容包括百姓对一年宏观经济印象、百姓投资消费趋势、百姓民生难题、百姓对生活的感受四大部分。民生问题无疑在各类评估项目中占据重要位置。

　　已经过去的“十一五”，拉萨市政府在提高城市幸福指数方面积累自己的一套经验。

　　“就业”与老百姓的生活息息相关。百姓安居乐业，才有幸福可言。计明南加介绍，拉萨市政府在解决城市居民就业问题的同时，也加强力度解决从农村涌入拉萨市的农牧民就业问题，“政府竭力搞好服务工作——进行农牧民的培训、提供就业信息以及联系工作单位等”。针对近几年来备受社会关注的大学生就业问题，计明南加则鼓励大学生不妨换一种就业模式“现在全国的首府城市都被列为创业型城市，拉萨也不例外。鼓励大学生四处创业，以创业促就业，这个方面政府要大力支持。”

　　城市布局科学合理化

　　西藏自1951年和平解放以来，发生的变化不计其数。作为西藏自治区的首府城市，在计明南加看来拉萨最大的变化是越来越干净、整洁。这与近年来拉萨城市基础设施建设和规划的完善分不开。生活环境的改善无疑提高了人们生活的幸福指数。

　　增强百姓幸福感，打造幸福城市，这对政府的执政能力与公信力是一个不小的挑战。拉萨市连续四年荣登百姓幸福感最强城市榜首，但计明南加却并未就此止步，他表示，自己将和拉萨各领导班子成员以及拉萨市民一起，继续协力打造“幸福拉萨”。

　　计明南加介绍，拉萨市政府在“十二五”中对提高城市生活幸福指数已经有了一些规划。如：城市建设将实行“一疏散，二引导，三集中”。

　　“一疏散”指将人口密度较高的老城区居民向周边疏散。由于拉萨山沟式地形特征——两边靠山，一边临河（拉萨河），拉萨市政府提出了“东引西扩跨河发展”的规划，即城区向东西部和拉萨河南岸发展。“老城区突出文化、历史、旅游等特点”，即所谓保老城建新城。

　　“二引导”，一指“特色引导”——老城区突出文化历史等特色，新城区彰显具有拉萨特点的现代化。另一个指“交通引导”——“根据道路的安排状况，做城市发展空间布局”。

　　“三集中”，也即老城区居民向社区集中、建设向新区集中、工业向园区集中。

　　“这样的话城市布局就更合理、科学了。中央第五次西藏工作座谈会提出西藏是“世界旅游目的地”，那么首选肯定是拉萨，“十二五”规划里头也提出了藏中城市发展中心，藏中指的就是拉萨以及拉萨周围地区。”