西藏以干部转作风为突破口，以改善农牧民生产生活条件为抓手，以干部驻村入寺为载体，以改革创新的精神，全面探索新形势下坚持群众路线，密切党群干群关系的科学路径。

    自治区党委书记陈全国说，全面建成小康社会，离不开坚实的群众基础；构建社会主义和谐社会，实现社会长治久安，离不开坚实的群众基础；提高党的执政能力，离不开坚实的群众基础。

    走，到群众中去

    雪域高原，地广人稀。稳定与发展的重任使西藏干部在转作风方面先行一步。

    2011年10月，西藏首批派出2万多名干部进驻自治区5451个村，在密切干群关系的同时，深入开展一场为期3年的“创先争优强基惠民”活动。

    昌都地区发改委副主任索朗扎西驻村已一年，他至今难以忘怀的是工作队驻村后办的第一件事——重修坑洼不平、尘土飞扬的入村小道。几年前，这条路因难以解决占地、砍伐经济林木产生的补偿问题，公路修到了村头，就无法再修下去。

    驻村后索朗扎西和队友们与群众同吃、同住、同学习、同劳动。为了修好这条路，他们努力争取到65万元修路资金和80万元的村容整治资金，在赢得群众信任后，他们带领群众一起来修路。在项目建设的同时，他们还想方设法增加群众收入。

    索朗扎西说：“驻村后最大的感受是，做群众工作，赢得群众的信任、拥护和支持，就是要多了解群众的期盼、需要和意愿，多为群众办实事。”

    昌都地区纪委干部陈烈，是一名1959年进藏汉族干部的后代，父辈的熏陶、30多年的在藏基层历练，使他对群众工作有了更为深刻的体会和认识。他说：“干部驻村活动抓住了对待人民群众态度这个根本问题，通过驻村活动端正了党风，锻炼了队伍，改善了党群干群关系，意义深远。”

    “这是西藏和平解放以来规模最大、覆盖面最广的一次干部下乡活动，干部把驻村当探亲、视群众为亲人，密切了同人民群众的血肉联系，锤炼自己，服务人民，用真诚、汗水，乃至热血和生命诠释了共产党员的先进性和纯洁性。”从事多年民政工作的自治区人大原副主任马泽碧说。

    把改善民生作为出发点和落脚点

    在坚持群众路线的实践中，西藏把握各族群众的诉求与期盼，突出重点，突破难点，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，向农牧区和基层倾斜，向贫困群众和弱势群体倾斜。

    2012年，西藏籍大学生实现全就业，拉萨实施供暖工程，全年保障和改善民生领域落实资金投入135亿元。今年藏历新年前夕，西藏提出包括提高企业离退休干部职工基本养老金、农牧区医疗制度财政补助标准、城乡居民最低生活保障标准和农牧民子女教育补助标准等，惠及九成百姓的12项民生政策措施。

    在山南地区乃东县颇章乡格拉村，笔直的乡村道路代替了昔日凹凸不平的土道。村民普布次仁说：“近两年来，政府对乡村道路进行全面整治，又翻建多年失修的水渠，大学毕业的女儿也就业上班了，我特别高兴。”

    林芝地区地委书记赵世军说：“在农牧区工作，我们发现西藏各地虽然资源禀赋、区位优势等不尽相同，但是，经济发展的差距主要是由观念差异造成的。”

    为此，林芝地区把改善民生与克服“等靠要”的思想和转变观念结合起来。去年林芝地区在特色产业扶持发展中，改变过去项目完全由政府投资的办法，专门设立了1000万元的农业产业化发展基金，其中400万元作为贴息资金，项目建设由政府出资50%，其余依靠贴息贷款等，进一步增强群众参与度，调动了群众积极性。同时，对林芝地区具有小学以上文化程度的2.5万名劳动力，本着自愿选择培训时间和项目的原则进行系统培训，并按培训考核成绩进行适当补助。

    西藏各地还注意把转变作风与解决“发展办法不多”的问题结合起来，把群众强烈的发展愿望与维护稳定的基础工作结合起来，让群众成为经济发展和维护稳定的力量源泉。

    推进党的基层组织建设

    党的基层组织是党在西藏全部工作的基础。近两年来，西藏充分利用覆盖全自治区的驻村工作队，以“传帮带”等多种形式配合党的基层组织开展工作，全面提升基层党组织建设的科学化水平。

    昌都地区芒康县纳西乡加达村是西藏近两年来重点整顿的1030个村组之一。因多年积累的矛盾纠纷问题没有得到及时处理和解决，2009年以来加达村“两委”班子处于瘫痪状态，驻村工作队积极配合地方党委开展广泛深入的群众工作，化解矛盾，选举新一届“两委”班子，并积极培训党员，建立健全村务公开、党务公开等规章制度。

    加达村地处盐井旅游景区核心区域，但交通极为不便。去年7月，新一届“两委”班子带领群众修建公路，同时成立了西藏首家农民旅游服务专业合作社——“康巴情农民旅游服务专业合作社”，目前全村85%的村民入社，合作社业务涉及旅游观光服务接待、民俗文化展演及土特产品开发销售，村民收入不断提高。

    与此同时，自治区积极推进基层党组织由管理型向服务型转变，在服务群众和服务党员上下足功夫。阿里地区采取“地级干部联县、县级干部联乡镇、科级干部联村”的结对帮扶机制，帮助基层理清发展思路、落实发展措施。日喀则地区则建立健全基层互帮互助机制，已有824个党组织与困难党员“结对子”，3471名党员干部与困难党员“手拉手”开展帮扶，仅去年就有546名困难党员实现脱贫。

    畅通表达民意诉求渠道

    近两年来，西藏建立健全党和政府主导的维护群众合法权益机制，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。其中昌都地区在农牧民中发展了10292名民生信息员，仅去年，就提供有价值的民生需求信息1282条。信息员反映较为集中的问题之一就是，现有水磨坊数量严重不足且年久失修，农牧民糌粑加工困难。

    昌都地委、行署责成相关部门调研发现，目前昌都地区能正常使用的水磨坊仅有513座，为数不多的小型糌粑加工企业远远不能满足群众的需求。为此，根据“解决迫切需求为主，粮食主产区先建”原则，昌都地区从今年起整合资金2.4亿元，为群众建设1647座水磨坊，农牧民糌粑加工困难的问题得到大大缓解。

    在调研中记者发现，近两年来，西藏各地区进一步建立干部蹲点、决策调研等制度，领导干部每年深入基层的时间要求普遍提高到3个月以上，调查研究的理念深入人心。

    全国政协副主席、西藏自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰认为，近两年来，西藏开展“创先争优强基惠民”活动，坚持群众路线，干部得到了锻炼，群众得到了实惠，这种做法不是“当一天和尚撞一天钟”，而是深层推进西藏稳定与发展的好做法。