近日，美国政府出台的《国家安全战略》，再次强调了“先发制人”军事战略，并对包括中国在内一些国家的内外政策说三道四、无理指责，这理所当然激起了各方的强烈不满。而与2002年同样的报告相比，一些变化也值得注意。 

    首先，报告中的黩武色彩有所淡化，报告中不再提及以武力进行“政权更迭”。显然，伊拉克战争带来的巨额军费开支和道义困境，以及战后重建的艰难给了美国一个严重的教训。美国不得不面对的现实是，单凭武力无益于解决美国的安全问题。报告声称，“反恐战争不但是武力之战，也是思想之战”，“只有通过民主来推进自由与人的尊严，才能对今天正在转型中的恐怖主义提供永久的解决办法。”但是，由于巴勒斯坦和拉丁美洲大选的结果，并没令美国满意，该报告刻意在提到“民主”时加了一个定语，即“有效的民主”，意思是投票选举并不标志着真正有效的民主。 

    新的报告，将以外交手段解决国际争端置于更为优先的位置。有分析认为，尽管报告保留了“先发制人”的提法，但其主要用意是向伊朗等国施压。报告称，“为避免对抗，外交努力必须获得成功”。报告一方面承认伊朗只要履行相应的义务就拥有和平利用核能的权利，另一方面又将伊朗政府与伊朗民众加以区分，其通过颠覆性外交促使伊朗内部演变的意图十分明显。在朝核问题上，报告也有相同的意思，认为，“地区合作为以和平手段通过外交来解决这一问题提供了最好的希望”。芝加哥大学一位政治学教授将此称之为“带牙的威尔逊主义”，并指出，“这里有一个微妙但极为重要的转移，即对崇尚武力的游离”。 

    有评论家指出，报告还反映单边主义色彩有所弱化。在报告的章节标题中，有这样的词句：“增强联盟关系以打败全球恐怖主义并防止其对美国和我们朋友的袭击”；“同他国一道工作以消除地区冲突”；“同其它全球性主要力量中心发展合作日程”。显然，美国当政者开始认识到，许多全球性挑战超出了一国的军事与安全问题，“有效的多边努力对解决这些问题至关重要”。人们对四年前美国政要对联合国和欧盟的蔑视性言辞还记忆犹新，而现在它已不得不注意借重联合国和欧盟来解决伊朗核问题。报告的序言中说：美国的力量还“有赖于强固的联盟、友谊和国际机构”。 

    国际形势的发展，尤其是三年的伊拉克战争，终于让美国得出这样的结论：“时代要求一个雄心勃勃的国家战略，但必须承认，即便强大如美国，单凭它自己所能达到的成就也是有限的。”美国一位分析人士指出，当今的美国政府已不是四年前那个“新保守派的政府”，而变得更趋于务实了。