美国东部时间２３日晚上９时（北京时间２４日上午１０时），美国总统乔治·Ｗ·布什将在国会发表２００７年度国情咨文。

     这是布什第六次发表国情咨文，但他这次面临的国内政治压力胜于往年。

     最新民意调查显示，由于美国公众不满伊拉克局势，布什所获支持率已跌至他出任总统６年以来的最低点。同样，因为伊拉克问题，布什所属共和党也不再是美国国会参议院和众议院的多数党。

     美国媒体和分析人士认为，布什今年的国情咨文将回避伊拉克问题，侧重医疗、能源、教育和移民等国内问题，呈现“重国内轻伊战”的态势。

     热议医保

     正式发表国情咨文之前，布什及其下属政府官员在不同公众场合提到相关内容，其中引人注目的内容之一是医疗保险减税计划。

     根据这项计划，美国个人和家庭可以分别享受７５００美元和１.５万美元减税额度。享受这一减税优惠的前提是购买医疗保险，无论是以个人名义购买还是由公司代购。同时，这项计划设定一定额度的医保收入上限，公司为员工所购的医疗保险超过上限将被视为收入，予以征税。新增税收将用于冲抵政府提供减税优惠的成本。

     在２０日例行广播讲话中，布什提到这项医疗保险计划。他称，这项计划将减少普通美国人用于购买医疗保险的支出，让更多人看得起病。

     布什承认，美国人近年来的医疗保险费用增速是工资增速的两倍多，这种情况使许多家庭难以承担医保费用。他说，“我们面临的挑战相当清楚：我们必须应对这些增长的成本，这样才有更多美国人能够承担基本医疗保险”。

     美国没有全国性医疗保险制度。普通美国人就医，要么由个人购买的医疗保险项目支付，要么由雇主为自己购买的保险项目付费。这种制度之下，一些低收入者和老年人无力购买医疗保险，只能到公立医院、社区福利机构或一些慈善项目指定的地点就医。时下，大约４７００多万美国人没有医疗保险。

     随着近年来医疗保险费用增加，工薪阶层成员和企业负担加重。民意调查显示，不少美国人把医疗保险列为最关心话题。布什政府称，一旦国会批准国情咨文提及的医保计划，８０％美国人的医保开支与目前相比将有所降低。

     再提能源

     今年国情咨文内容逐渐公开后，美国政界、媒体和分析人士没有作出强烈反应，而认为其中新内容不多，许多话题在几年前的国情咨文中早有提及，包括开发可替代能源的建议。

     白宫发言人托尼·斯诺２２日告诉记者，布什会在今年的国情咨文中提到全球气候变暖等环境问题，指出美国过度“依赖”进口石油，进而建议加大投入、开发可供长期使用的可替代能源。

     布什将建议继续支持一个耗资２０亿美元的项目，用于开发与汽车替代燃料和减轻矿物燃料污染相关的技术。他将呼吁增加乙醇燃料生产。

     去年的国情咨文中，布什提出过类似建议，希望借助于开发替代燃料降低美国对进口石油的依赖。

     围绕能源问题，美国民主党一直重视环境保护。不过，涉及如何降低能源消耗，民主党人在技术细节上持有与布什不同的观点。除了支持发展更多可再生能源以外，民主党人主张政府加强对石油、汽车产业的干预，借助于立法手段，强行减少石油生产、削减温室气体排放。

     上星期，国会众议院议长南希·佩洛西表示，民主党将推动通过一项能源法案，向石油和天然气企业收取更多税费，同时鼓励发展更多可再生能源。迄今，民主党议员提出了４项法案，主张设定温室气体排放标准，以求严格控制排放水平。

     然而，布什政府多次拒绝采取强制性减排措施，只呼吁企业自愿采用环保技术。白宫发言人也否认近期传言，即布什可能转而支持强制性减排。

     淡化伊战

     除国内政策以外，布什的国情咨文将阐述外交政策，伊拉克战争首当其冲。但美国媒体一致认为，鉴于美国时下深陷伊拉克困局，国情咨文对伊战不会过多着墨，但又不能绝口不提，因而只能作“淡化”处理。

     过去几年间，布什所作国情咨文至少有一半篇幅用于阐述伊拉克问题。２００３年１月，美国还没有对伊拉克发起军事打击，布什在国情咨文中引用错误情报，称当时的伊拉克总统萨达姆·侯赛因从非洲购买铀、准备重新启动核武器开发计划。

     布什发表２００３年度国情咨文半年后，白宫不得不承认，布什当初那些指责大半以存在差错的证据为依据。

     ２００５年度国情咨文中，布什大谈伊拉克重建，赞扬伊拉克过渡国民议会选举成功。当时，布什拒绝谈论从伊拉克撤出美国军队的时间表，但表示美军可以考虑逐步撤离。

     美联社记者本·菲勒认为，今年国情咨文涉及伊拉克问题的篇幅中，布什不会重复两星期前的相关讲话，只会维护自己对伊拉克的决策，会把美军在伊拉克的行动描绘成全球反恐战争的重要组成部分，称那样行事将令美国更为安全。

     本月１０日，布什发表讲话，承认美国没有在伊拉克取得胜利，那里的局势令人不满。同时，布什还宣布了对伊新政策，核心内容是向伊拉克增派２．１５万名美军。

     增兵计划在美国国内遭到极大反对。民主党人开始在参议院和众议院推动表决，抵制布什的增兵计划。美联社和益普索咨询公司的联合民意调查显示，７０％的受访美国人反对增兵。

    在伊拉克问题上的被动处境，促使布什在国情咨文中强调与内政相关的建议，或许希望以此证明，尽管伊拉克局势不利，他仍有能力治理国家。白宫参与撰写国情咨文的官员承认，今年的国情咨文行文更加紧凑，在内政方面只涉及医保、能源、教育和移民，就是为了更好地突出重点。

     白宫顾问丹·巴特利特告诉纽约时报记者：“这些建议会引人注意，让人采取严肃认真的内政举措。”

     难有作为

     尽管白宫官员显得满怀信心，美国主流媒体却难以同样乐观。

     布什发表国情咨文当天，《华盛顿邮报》和《纽约时报》等媒体发表文章，怀疑在时下的政治压力下，布什是否有能力推动落实国情咨文中提出的内政建议。

     美国哥伦比亚广播公司１８日至２１日一项民意调查显示，只有２８％受访美国民众赞同布什的工作方式，６４％受访民众不赞同。

     这是布什就任总统６年来的最坏纪录，也令他成为少数几名“得分”最低的总统之一。过去几十年的民意调查中，得分低于布什的只有前总统吉米·卡特和理查德·尼克松。

     《华盛顿邮报》和美国广播公司的联合民意调查则显示，除了布什，历史上只有两名美国总统，即哈里·杜鲁门和尼克松，在自己所获支持率最低时宣读国情咨文。

     “现在是他（布什）总统任期内的最低谷，绝对是几近绝望的时刻，”美国得克萨斯农业机械大学研究美国总统体制的学者乔治·爱德华兹说。“人们对他（布什）没有信心、不信任他，这都削弱了他发起反击的能力。”

     美国智囊机构布鲁金斯学会的分析师托马斯·曼认为，这样的政治环境下，布什的国情咨文要想获得认可格外困难。“总统处在一个特别弱的位置，他说。“如果国内有任何争议，或者民主党有任何疑问，他就无法推进计划的落实。