道路运输是国民经济的基础性行业，道路运输是否规范有序，直接影响着经济社会的发展。推进昌都市道路运输体制改革，探索新的管理体制和模式，是适应昌都新形势和新要求的重要体现，也是服务昌都经济社会和保障道路运输事业加快发展的客观需要。今年来，昌都市按照自治区道路运输体制改革领导小组及昌都市委、市政府关于体制改革的有关要求，坚持“依法依规、自主自愿、公平公正、安全稳定”的原则，结合昌都市道路运输市场实际，积极推进昌都市道路运输体制改革工作。
    一、紧扣道路运输体制改革的根本性，注重源头抓体改。一是加强政策法规宣传。我市道路运输体制改革工作启动以来，体制改革办人员多次深入基层、深入企业，向客运企业、车主及驾驶员耐心讲解我市道路运输体制改革的重要性、必要性，宣传相关法律法规及自治区和我市的相关道路运输体制改革政策，全力配合客运公司做好政策宣讲和驾驶员的教育引导等相关工作，让广大车主及驾驶员正确认识并积极配合，实现了社会和行业内部的和谐稳定；二是完善政策法规依据。为加快推进我市道路运输体制改革工作，体制改革领导小组结合昌都实际，坚持“依法依规、自主自愿、公平公正、安全稳定”的原则，多次召开专题会议，研究部署道路运输体制改革工作，修改完善了昌都市道路运输体制改革各项实施方案，先后制定了《昌都市旅游客运改革工作方案》、《风险评估报告》、《昌都市清理挂靠旅游客车资金筹措建议方案》、《昌都市规范城市出租汽车客运市场经营秩序方案》等配套方案，并根据市政府第五次常务会会议要求，参照拉萨市体制改革方案，及时草拟了《昌都市班线客运车辆改革工作方案》。
    二、看清道路运输体制改革的差异性，注重本土化抓体改。一是深入开展调查摸底。为防止可能出现的集体上访、越级上访、罢运、暴力抗法、妨碍公务等突发性事件的发生，体制改革办提前安排部署，广泛深入客运企业了解情况，逐一进行谈话，征求昌都市道路运输体制改革工作的意见建议。同时，安排专门力量对全市客运车主及驾驶员基本情况等进行摸底调查。并由市公安局安排专人对全市客运行业动态进行情报收集和研判分析，提前制定处突预案，防患于未然；二是对原运输企业进行调研。体制改革办以座谈的形式充分征求了昌都现有8家客运企业参与道路运输改革意向，恒运、顺通两家明确表示不参与体制改革工作；顺康客运公司表示不进行捆绑发展农村客运、不回购旧车，不参与企业重组，只依托现有客运站专业从事站务工作；昌运集团、蓝天公司表示愿意企业重组，但无资金、无实力；文康旅游公司表示愿意继续从事旅游客运，并愿意出资回购班线车辆、发展农村客运，参与班线客运体制改革工作；三是对拟参与体制改革企业进行了解。由昌都市道路运输体制改革领导小组办公室、财政局、经合局等部门有关人员组成工作组，于5月27日赴成都，对拟参与昌都道路运输体制改革工作的四川三秦投资集团有限责任公司、都江堰市城市公共交通有限责任公司和四川金凯亿投资有限责任公司等三家企业的基本情况、资产状况、企业资质、安全生产、经济实力及投资意向等进行了实地了解，并于6月3日对愿意继续从事道路运输的文康旅游公司进行了实地考察。
    三、把握道路运输体制改革的复杂性，注重量化抓体改。一是及时摸清涉及体制改革企业情况。此次改革共涉及我市8家客运企业，其中：国营企业4家，分别为昌都顺康客运公司（含公司所属江达、八宿、类乌齐、察雅、芒康及昌都一、二级共7个客运站）、昌运集团公司、蓝天公司、民航昌都站；民营企业4家，分别为昌都恒运客运公司、昌都顺通有限公司、丁青安通客运公司和昌都文康旅游客运公司；二是及时掌握涉及体制改革客运车辆情况。全市拥有各类营运客车358辆，其中：客运班车171辆，城市出租车150辆，城市中巴车7辆，旅游客车30辆，总载客座位7,061座。
    四、明确道路运输体制改革的过程性，注重渐进式抓体改。根据“先易后难，逐步推进” 的原则，体制改革领导小组加紧对各改革事项进行跟进。一是完成对营运车辆残值测算工作。昌都市道路运输体制改革领导小组办公室根据前期摸底调查的数据，并参照拉萨市残值及奖励资金的计算方法，全面完成了客运车辆的残值、奖励资金的测算工作；二是完成旅游客运体制改革工作。为按时、顺利完成昌都市旅游客运体制改革工作，2月底前昌都体制改革办与文康旅游公司15名入股40%的车主（其他15辆旅游客运车辆为公司全额出资购置）签订了车辆折旧回购协议，对车辆进行了残值补贴以及奖励。目前，昌都市旅游客运体制改革工作已基本完成，根据市政府第五次常务会会议要求，保留昌都文康旅游公司，保留的文康旅游公司正在洽谈购车事宜，待自治区运管局批复购置新车后立即更新旅游客运车辆。
    五、认识道路运输体制改革的动态性，注重前瞻性抓体改。一是积极推进农村客运发展。按照自治区“捆绑发展农村客运”与“精准扶贫”的总体要求，由新组建公司对片区农村客运线路进行规划，逐步完善昌都市农村客运网格化发展；二是补充县际班车运力。由于目前我市县际运力严重不足，人民群众乘车困难，现有运力已无法满足人民群众出行的需求，为加快经济社会发展，解决群众出行难的问题，借助此次改革的时机，体改办经全力推进县际班车的发展，补充县际运力。
    在下一步工作中，我们将继续紧密结合实际，坚持问题导向，进一步细化完善道路运输体制改革方案，明确改革的重点和举措，盘活存量、优化增量，促进资源的合理化配置，提高道路运输企业的组织化程度，不断完善配套法律法规，运用法治思维和法治方式推进改革，确保改革任务如期圆满完成，为我市经济社会发展作出新的更大的贡献。