近些年来，为破除城乡二元藩篱，昌都做了大量工作，取得了明显成绩。但不可否认，工业化城市化进程缓慢、农牧业不发达、工农城乡关系不协调仍然是昌都面临的最大经济和社会结构矛盾。

要从根本上解决“三农”问题，我们要跳出“三农”本身，紧紧抓住破除城乡二元结构这个关键，健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

构建新型工农城乡关系，要破除城乡户籍制度的阻隔，加快农牧区人口向城市转移步伐，让进城农民工真正市民化。在城乡之间，要进一步填平公共服务鸿沟，城市要更多地反哺农村，更多地让利于农村。

构建新型工农城乡关系，要充分发挥政府的调控和引导作用，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制。改革征地制度，不能靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化城镇化成本。解决农村“金融失血”，要把农民的钱留在农村，用在农民身上；推进农民工市民化，推动城乡劳动力同工同酬同保，逐步实现同城同待遇。

构建新型工农城乡关系，要推进城乡基本公共服务均等化。要补上历史欠账，补齐农村短板。加大农村基本公共服务投入力度，建立保障水平与财政支出增速、经济发展速度等挂钩的增长机制，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费增量主要用于农村。同时要建立以城带乡联动机制，通过帮扶、信息技术等手段，推动城市优质资源向农村延伸。