阿里地区日土县以藏西北绒山羊产业带建设为契机，以示范户为纽带，逐步打造向牧区辐射的良种繁育体系。

    家住堆龙德庆县的旺姆一家近年来可谓喜事盈门。旺姆逢人便说：“如今种地政府有补贴，看病能报销，咱们农民的日子越过越好了。”旺姆家的变化是“十一五”期间西藏农牧区发展变化的一个缩影。

    “十一五”期间，国家连续出台了支持“三农”发展的中央1号文件，自治区党委、政府把改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入作为首要任务，制定出台了一系列强农惠农政策，对“三农”的投入力度不断加大，为切实改善农牧民生产生活条件、促进农牧民增收奠定了良好基础。

　　强农惠农政策不断强化，“三农”发展后劲十足

    “十一五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，西藏财政部门积极争取中央支持与地方财政调整结构、整合资金相结合，不断加大财政对“三农”工作倾斜的力度，财政支农支出长期保持高于地方财政一般预算收入增长幅度的态势，基本形成了财政支农投入稳定增长的长效机制。

    为了进一步促进政策增收的作用，西藏财政部门坚持“多予、少取、放活”的方针政策，继续强化各项强农惠农政策，不断加强制度建设，制定出台了一系列制度，为财政支农资金管理提供了制度支持。“十一五”以来，努力实现财政政策调控、扶持与农牧民休养生息相结合，不断创新财政支农工作思路，拓宽财政支农扶农领域，扩大公共财政覆盖农村的范围。

    “十一五”时期，西藏支农惠农政策之好前所未有、支农投入力度之大前所未有、农牧民得到实惠之多前所未有，预计西藏涉农资金支出达383亿元，较“十五”期间增长2.4倍，占财政总支出的比例预计达到20.6%。

    同时，西藏特别关注民生问题，努力改善农牧民生活条件。2006年，自治区党委、政府决定实施农牧民安居工程。鉴于各地市提前完成了建设任务，2009年西藏进一步加大投资力度，将剩余住房条件较差的5.5万户农牧民纳入了安居工程。截至目前，全区27.48万户、140多万农牧民住上了安全适用住房。

    为了丰富安居内涵，围绕农牧民安居工程聚居区实施了农村通电、通路、通水、通讯、通气、通邮、通广播电视等基础设施建设项目，解决了161个乡镇、1659个建制村的通公路问题，100多万农牧民告别了沿袭了几千年人背畜驮的原始运输方式，积极融入到改革发展的时代潮流中来。86.24万人用上电，153万人用上安全饮水，15万户农牧民使用上清洁的沼气。为了增强农牧区民房抗震设防能力，2009年起自治区共安排抗震加固补助资金5.13亿元，抗震加固措施与新建安居工程同步实施。2010年，为了进一步改善农村居住环境，自治区确定在500个村开展农村人居环境建设和环境综合整治试点。整合安排落实资金5.27亿元。

    “十一五”期间，西藏支农政策不断强化，支农机制不断完善，农业基础不断得到加强，农牧区发展后劲十足，这也是西藏国民经济运行中的最大亮点。 
 现代农牧业建设步伐坚实,农牧业生产能力稳步增强

    “十一五”以来，在中央的关心和支持下，先后在西藏实施了牧区草原建设与游牧民定居、天然草原退牧还草、农村沼气、优质青稞基地、特色农牧业开发、种养业良种工程、农牧业科技推广服务体系等重大农牧业基础设施建设项目，极大地改善了农牧民的生产生活条件，增强了发展后劲，在农牧业增产增效中发挥了重大作用。

    “十一五”以来，西藏农牧业综合生产能力稳步提高，主要农畜产品稳定增长。粮食产量在面积不断调减、各种自然灾害频发的情况下，始终保持在90万吨以上水平，预计2010年全区粮食总产达92万吨左右，连续12年保持在90万吨以上水平，确保了全区粮食安全；蔬菜生产发展加快，总产达58万吨，增长20.5%，自给率明显提高；油菜籽总产达6.08万吨，与2005年持平。主要畜产品产量稳定增长。肉类产量达26.5万吨，比2005年增长23.5%；奶类产量达31.2万吨，比2005年增长15.6%。全区牲畜出栏率达30%左右；禽肉和禽蛋自给率明显提高，水产品产量逐年提高。西藏肉、蛋、奶、水产品、蔬菜产量大幅增长，市场供应充足，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。

    成绩的取得得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于农牧业体制机制的创新，得益于农牧业科技进步的贡献，也得益于广大农民誓夺高产的信心和勇气。

    面对增产难度越来越大，高产创建示范全面铺开，科技攻关再上新台阶。五年间，西藏共争取各类国家专项投入资金12172万元，累计实施各类农牧业科技项目300多项，这些项目涵盖基础研究、新技术、新成果转化应用、特色产业开发、实用技术示范推广、农牧业科技服务体系建设及人才培养、农牧民培训等领域。农牧业应用基础研究不断加强，新技术、新成果在农牧业生产中的示范应用力度明显增强，农牧业科技服务体系逐步完善，截至2010年底，科技对农牧业增长的贡献率达到40%，科技普及率达到80%。

    新农村建设如火如荼,广大农牧民享有更多温暖

    2006年，既是“十一五”的第一个年头，也是西藏社会主义新农村建设的开局之年。围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，西藏的广袤乡村发生着真实的改变。

    米林县农民桑杰这几年的日子是越过越舒坦。他在家里搞养殖，而且买车跑起了运输，一年家里的收入几万元。“农村的变化也大，路通了，水净了，房子亮堂了，环境整洁了。可谓日子过得就像花儿一样灿烂。”桑杰的感受代表着很多农牧民的心声。

    农牧民收入持续增长。“十一五”时期，西藏共投入2.6亿元大力培养农村实用人才，投入25.73亿实施了2185个扶贫开发项目，快速提高低收入群体的收入水平等，通过多措并举、多渠道促进农牧民增收。预计2010年，全区农牧民人均纯收入突破4000元，比上年增长13%以上。

    农牧区教育事业全面进步。西藏率先于2007年在全国实现城乡免费义务教育，逐步提高中小学公用经费标准，教育公平迈上历史性台阶。“十一五”期间，连续四次提高标准，目前年生均达1800元。

    免费医疗标准不断提高。“十五”末达到年人均80元，至“十一五”末，农牧区医疗政府补助标准已提高到年人均180元，“十一五”期间，国家和自治区用于农牧民免费医疗经费达17亿多元。

    农牧区文化事业快速发展，一系列文化设施建设工程顺利实施。“十一五”以来，西藏已建成74座县级综合文化活动中心，149个乡镇文化站，300余个村文化室，极大地改善了群众文化设施条件，为广大人民群众参与文化建设、享受文化建设成果、不断满足群众精神文化生活需求提供了必要的设施基础和阵地保障。

    同时，社会保障事业全面发展。各项保险制度进一步完善，覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。尤其新农保试点覆盖全区所有乡镇，在全国率先实现新型农村养老保险制度全覆盖。

    可以说，“十一五”期间，随着社会主义新农村建设的不断加速，从珠峰脚下到雅江河畔，从三江源头到藏北草原，西藏农牧区的变化日新月异，广大农牧民享受到了更多温暖。（巴桑次仁）