经济项目：落实与监管双管齐下

    提要：

    ● 西藏“十二五”项目规划方案，是在国家总体方案未确定的情况下，研究安排一个地区的投资建设方案，是前所未有的。

    ● 只有总结以往经验，针对难点、“硬骨头”，有的放矢，才能确保前期工作如期完成，才能确保早开工早建成。

    ● 落实与监管双管齐下，切实把国家投资的每个项目建设好，管理好，发挥好效益，才能让经济社会发展的成果惠及西藏各族人民。

    226个建设项目，总投资3305亿元，其中“十二五”投资1931亿元——这是今年7月6日，国务院第161次常务会议审议批准的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》中的安排，是继43项、62项、117项和188项工程之后中央给予西藏的又一重大支持。

    如何让体现中央第五次西藏工作座谈会精神和西藏人民盼望已久的这一项目方案落实到位？如何抓好项目建设管理，确保项目合法合规？如何让每笔投资发挥出最大效益？

    不能投机取巧，也没有捷径可走，只有按照区党委七届九次全委（扩大）会议上“对国家支持和我区规划的重点项目，要抓紧做好前期工作，提高效率、缩短时间，争取尽快审批、尽快落地，尽早建设、尽早见效”的要求，把握机遇，狠抓落实，职责到位，才能实现以项目建设助推经济社会科学发展、跨越式发展的目标。

    重视落实 确保发挥最大效益

    从拉日铁路、拉林铁路、滇藏公路到藏木水电站、青藏天然气管道干线、农村无电地区电力建设、乡乡通邮、农牧民聚居区基础设施和游牧民定居等农牧区民生工程，特色资源深加工基地基础设施、城市污水垃圾处理等生态环保工程……

    一个个项目维系的是切实保障和改善民生、解决基础设施瓶颈制约、发展壮大特色优势产业，维系的是加强生态环境保护、夯实基层政权建设和加强社会管理能力建设。

    自治区政府党组成员、区发展改革委员会主任金世洵告诉记者，西藏“十二五”项目规划方案，是进入“十二五”时期国家研究的第一个地方规划，在国家总体方案未确定的情况下，研究安排一个地区的投资建设方案，是前所未有的。这一项目方案体现了中央第五次西藏工作座谈会精神，是西藏各族人民盼望已久的，也是在西藏和平解放60周年之时给西藏各族人民的一份大礼。

    如何让这份大礼真真切切给西藏人民带来大实惠，如何让项目发挥最大效益，是这位我区经济项目掌管人最为关注的。他回忆两年多来衔接落实项目的过程后说，西藏“十二五”项目规划方案，是针对我区最突出、最紧迫的困难和问题，围绕改善民生、基础设施、特色产业、生态环境、政权建设等重点领域，与国家“十二五”规划纲要、主体功能区规划、区域发展规划、行业专项规划和产业政策紧密衔接，兼顾需要和可能，突出重点与急需而作出的安排。

    他说，项目方案涉及方方面面，涵盖各个领域，投入前所未有，只有以高度的政治责任感重视落实，认认真真抓好每一个项目，落实好每一笔投资，才能让人民群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖，才能切实通过项目建设，通过看得见、摸得着的成就，顺民意、惠民生，提升凝聚力，增强向心力。
突破难点 确保职责落到实处

    近日，自治区召开贯彻落实国务院常务会议精神暨分解落实“十二五”规划项目工作会议，把226个项目逐一分解落实到各地各部门，对项目前期工作和建设时序也进行了统筹安排，自治区人民政府也与相关责任单位签订了项目落实责任书。

    责任书的签订，意味着细化、明确了项目建设的各项任务。

    责任书签订后的第2天，主持召开全区重点项目工作会议，在与参会人员讨论和分析当前项目工作情况和存在的问题时，金世洵分析说，国家对项目的环评和土地的前置审批条件更加严格，提出了更高的要求。而前期工作滞后、勘察设计力量不足、咨询评估力量薄弱仍然是我区项目建设的难点，同时一些项目单位前期工作临时应急现象仍然突出，责任不落实，工作不到位，造成项目前期工作达不到国家审批要求，一定程度上影响了国家投资的下达。

    他进一步分析指出，从“十一五”项目方案的落实情况看，项目推进难、资金落实难、开工建设难的问题也仍然存在，个别部门和地区对前期工作不重视，推进工作力度不够，进度缓慢。

    对此，参会人员达成的共识是：以前期工作为抓手，抓好投资落实；以加快项目开工为抓手，加大建设实施力度。

    的确，国务院批准项目方案只是第一步，要让蓝图变为现实才是硬道理。而在绘就蓝图的过程中，只有总结以往经验，针对难点、“硬骨头”，有的放矢，才能确保前期工作如期完成，才能确保早开工早建成。

    全过程监督 确保项目合法合规

    据自治区发展改革委员会相关工作人员介绍，此次签订的项目落实责任书，与“十一五”项目责任书相比，在工作任务、内容和要求中增加了审批服务部门的内容，涵盖了前期工作、程序管理、建设管理、运行管理和服务监督全过程。

    服务监督全过程作为抓好项目建设管理的重中之重，说起来简单，做起来难度极大。

    在全区重点项目工作会议上，记者获悉：《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《关于下放自治区规划内政府投资项目审批权限的实施办法》、《加强预算内基本建设投资项目概算调整管理工作办法》、《西藏自治区政府投资工程建设黑名单记录暂行管理办法》4个加强项目管理的办法和制度，已由参会人员分组讨论，提出了修改意见和建议，即将下发执行。

    参会人员一致认为，这批项目建设管理的办法和制度，对严格基本建设程序、落实领导责任，规范项目招投标、工程监理和合同管理等将会起到极大促进作用。

    除此之外，落实好项目法人制，也是实现科学管理的重要手段，因为在项目管理中，项目法人是管理的基本力量，起着主导作用。

    金世洵说，在“十一五”重点项目建设管理工作中，项目法人发挥了重要作用，但也存在个别不到位的问题。他认为，提高项目法人的管理水平是一个亟待解决的关键问题。需要加强对项目法人特别是新开工项目法人的培训工作，切实提高项目法人的管理能力。只有这样，才能抓好质量、进度和投资控制，才能有效改变对项目重争取、轻落实与管理的现象。

    强化监督，严格问责也是确保项目合法合规的重要手段。自治区发展改革委员会相关工作人员表示，将尽快建立“十二五”项目实施情况报告制度、重大事项会商协调制度、动态调整机制等工作落实制度，还将建立与监察、审计、稽查沟通协作机制，实现对项目实行全员、全方位、全过程监督。

    自治区人民政府根据责任书要求，每年末，将集中对责任书落实情况进行一次全面检查，对项目不定期进行专项督察。对落实工作成绩突出的部门、单位予以大力表彰，优先安排项目和投资；对工作拖沓、落实不力、违反基本建设程序和规范的，将严肃处理，追究责任。

    部署完毕，擂鼓已响。只有按照责任书的要求，把中央对西藏的关心转化为强大动力，做到落实与监管双管齐下，切实把国家投资的每个项目建设好、管理好，发挥最大效益，才能让经济社会发展的成果惠及西藏各族人民。（米玛）