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建立草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹经济社会发展全局作出的重大决策。2009年，在财政部、农业部的大力支持下，我区安多、措勤、仲巴、聂荣、班戈5县率先在全国开展了草原生态保护奖励机制试点工作。

2010年10月12日，国务院常务会议决定从2011年开始，在内蒙古、新疆、西藏等8个主要草原牧区省区全面实施草原生态保护补助奖励机制政策（简称“草奖政策”），2012年扩展到了13个省区。

设立3.04万名村级草原监督员 制定多项草原环境保护法规

“十二五”期间，中央每年下达我区草奖政策补助奖励资金200981万元，其中，实施禁牧面积12938万亩，每年每亩禁牧补助6元，总计77628万元；实施草畜平衡面积76462万亩，每年每亩奖励1.5元，总计114693万元；对106万亩人工饲草地进行牧草良种补贴，每年每亩补贴10元，总计1060万元；对15.2万户纯牧户进行生产资料综合补贴，每年每户补贴500元，总计7600万元。自治区财政每年配套资金10000万元。

“国家财政部、农业部对我区每年草奖工作进行绩效评价，‘十二五’期间共下达我区草奖绩效评价奖励资金8.32亿元。”自治区农业厅相关负责人介绍道，“按照国家财政部、农业部关于建立草原生态保护补助奖励机制的具体要求，综合措施，在保护草原生态和促进农牧民增收上发挥了重要作用。”

记者了解到，为切实落实好国家草奖政策，我区结合实际，制定印发了《西藏自治区草畜平衡管理办法（试行）》，指导推进全区草畜平衡工作开展。设立了3.04万名村级草原监督员，负责草原生态保护政策的宣传、带头落实超载牲畜减畜任务、对禁牧草场进行常态巡查，确保政策有效实施。为加强对天然草原监督员的管理，制定了《西藏自治区天然草原监督员管理办法（暂行）》。为加强对草奖工作的督促检查和工作任务落实情况的验收考核，我区制定了《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作综合考评办法（暂行）》。各市地、县区也相应制定了管理办法和草原保护制度，确保了草奖工作的顺利实施。

草奖政策实施5年来

草原生态环境得到有效改善

据了解，我区草奖政策实施5年以来，草原生态、畜牧业生产和牧民生活等方面均发生了可喜的变化，可以概括为进一步推进和巩固了草场承包经营责任制工作、草原生态环境加快改善、草原畜牧业生产方式加快转型、农牧民收入加快增长。

据自治区农牧厅相关负责人介绍，自2011年，我区全面实施草奖政策以后，为确保更多牧户享受草奖政策补奖资金，我区各市地加大了承包到户的工作力度，全区累计承包到户面积达10.24亿亩，分别占全区草原总面积和可利用草原面积的76.8%和90.7%，进一步巩固了牧区改革成果。

“通过采取禁牧封育、休牧轮牧等措施，天然草原得以休养生息。加大超载牲畜出栏力度，草畜矛盾得到缓解，草畜平衡制度逐步建立，草原生态加快改善。”该负责人说，“另外，变靠天养畜的生产经营方式，积极发展放牧与补饲相结合的养殖方式，逐步探索建立家庭牧场、牧业合作社、规模化养殖小区等多种现代草原畜牧业经营主体和发展模式，提升了草原畜牧业发展水平，有效增加了畜产品供给水平。”

同时，记者还了解到，草奖政策实施5年来，政策性收入的增加和草原畜牧业生产方式的转变，促进了牧民收入持续稳定增长。“十二五”期间，全区农牧民年人均可支配收入的10%来自草原生态补奖政策，特别是大部分牧业县草奖资金占牧户可支配收入的60%以上，草原生态补奖政策在农牧民增收方面发挥了重要作用。