扎西多吉是拉萨市公安局110便民警务支队赛康便民警务站的负责人，他和同事日复一日、年复一年地在平凡的岗位上细心服务辖区群众。 图为扎西多吉正在给前来问询的群众耐心解答问题。 记者 李洲 摄

西藏的安全与稳定，关乎国家的安全与稳定。

稳定压倒一切。党的十八大以来，自治区党委、政府深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治边稳藏重要战略思想，贯彻落实“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，紧密结合边疆民族地区实际，立足抓早抓小抓快抓好，谋长久之策、行固本之举，强化维稳责任，健全维稳机制，扎实推进各项维稳工作，全力维护社会和谐稳定，全区维稳根基得到了进一步夯实，社会局势总体进入持续和谐稳定的新阶段。

以吴英杰同志为班长的自治区党委高度重视维护稳定工作。2013年，吴英杰同志在比如县蹲点。在长达120天的时间里，吴英杰同志深入农牧民群众家中访贫问苦，走进寺庙进行法制宣传，来到驻村工作队指导工作。他用务实求真的作风、平易近人的态度，把发展稳定任务措施落实到了城乡基层，把党的温暖送到了千家万户。

今年以来，吴英杰同志先后深入林芝、日喀则、那曲、阿里、山南等地检查指导维护稳定工作。国庆期间，吴英杰同志专程来到阿里地区，深入噶尔县狮泉河镇八公里公安综合检查站、阿里地区公安处指挥中心，考察调研维稳工作情况。他指出，当前，全区上下一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，认真贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，按照区党委部署要求，不断强化十项维稳措施，坚持党政军警民协调联动，严格执法、提高效益，做到责任到位、措施到位、监督到位，确保西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。

国家统计局西藏调查总队统计，2015年全区群众安全感满意度继续上升，高达99.11%，比2014年上升了0.2个百分点。此前，国家统计局2012年群众安全感问卷调查显示，我区群众安全感居全国首位。

夯实基础保稳定

西藏自治区120多万平方公里土地，农牧区面积占到95%以上，农牧民人口占全区人口的80%。这决定了西藏维护稳定、促进发展的工作重点必须放在基层。

“牢固树立稳定压倒一切的思想，继续深化细化干部驻村、驻寺等十项维稳措施，每年办好十件民生实事，确保以习近平同志为核心的党中央治边稳藏的决策部署落到实处。”自治区党委、政府坚持把工作重心向基层倾斜，向农牧区倾斜，向农牧民倾斜，把筑牢基层基础、提高直接联系服务群众能力作为推进民族团结进步、维护社会和谐稳定的重要环节来抓。

2011年10月，自治区党委、政府决定区、地、县、乡四级联动，每年选派2万多名优秀干部组成工作队，进驻全区5464个行政村（居委会），与群众同吃、同住、同学习、同劳动，面对面拉家常、听意见，手把手算细账、谋致富，心贴心办实事、解难事。创先争优强基惠民活动开展5年多来，西藏已先后派出5批10多万名干部奔赴基层。

“上面一根针，下面千根线”。广大驻村干部紧紧围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事、落实惠民政策、推进扶贫开发和关心群众健康“5+2+1”任务，解决了一大批群众关心和反映强烈的实际困难和问题。驻村干部把驻村当探亲、视群众为亲人，和基层群众同吃同住同劳动，与群众打成一片，解决了群众最关心的“三就”(就业、就医、就学)，“两保”(社会保障、医疗保障)，“六通”(通路、通水、通电、通讯、通邮、通广播电视)，“一安居”(农牧民安居工程)等问题，把党和政府的关怀与温暖送到各族群众的心坎上，与各族群众建立了深情厚谊，保持了基层发展和全区社会大局持续和谐稳定的良好势头。

“驻村工作队是党和政府派来帮助我们的亲人，给我们解决了许多困难和问题，办了许多好事实事。‘有事就找工作队’，已成了村民们的‘口头禅’。”谈及干部驻村工作，昌都市贡觉县相皮乡麦东村村民单增次仁发自肺腑的感言，代表了全区广大农牧民群众的共同心声。

联户保平安、联户促增收，利益共享、责任共担，共创平安和谐、共同增收致富、共建美好家园。2013年5月，在前期试点成功的基础上，自治区党委、政府在全区推广开展了“先进双联户”创建评选工作，把社会管理服务与群众工作紧密结合，把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户。“双联户”以5户或10户作为一个联户单位，覆盖全区300多万城乡居民，共建立联户单位9.1万多个。

截至去年底，全区联户单位累计排查化解矛盾纠纷1万余起，排查消除各类安全事故隐患3万余起……邻里之间、“双联户”之间守望相助、诚信友爱、团结和睦。

惠民实效促和谐

今年7月，曲水县184户712名贫困群众搬进了曲水县达嘎易地扶贫搬迁安置点。通过实施易地搬迁安置，712名贫困群众实现了住房有保障、增收有渠道、产业有发展、生活质量有提高，真正使得搬迁户“搬得出、留得住、能致富”。

这是西藏大力改善民生致力于精准扶贫、精准脱贫的一个缩影。

民生为重，民生优先。自治区不断强化和丰富民生先动举措，坚持把70%以上的财政支出用于民生，把更多的财力精力用于保障和改善民生，重点向农牧民、向基层、向弱势群体倾斜，切实办好民生“十件实事”。

2016年，自治区进一步加大财政投入，安排资金167亿元，实施“民生十件实事”——

推进精准扶贫和精准脱贫。“十三五”期间，我区计划对23.8万人实施发展生产脱贫，对26.3万人实施易地扶贫搬迁脱贫，对26.2万人实施生态补偿脱贫，对18.9万人实施发展教育脱贫，对24.4万人实施社会兜底脱贫；

完善特困群体生活救助制度。将西藏城镇居民最低生活保障标准从每人每月590元提高到640元，农村居民最低生活保障标准每人每年2350元提高到2550元。按10%提高贫困残疾人生活补贴标准，按10%提高重度残疾人护理补贴标准。安排资金2000万元，实施经济困难高龄、失能等老年人补贴制度，推动基本养老服务均等化；

促进教育事业优先发展。从2016年秋季新学期开始，将教育“三包”经费标准从年生均3000元提高至3240元。安排资金30527万元，按每生每天4元，全年200天的标准，继续实施义务教育阶段农牧民子女营养改善计划。安排资金10000万元，继续实施高寒高海拔中小学“四有”工程（有暖廊、有水井、有澡堂、有菜窖）；

促进医疗卫生事业发展。将农牧区医疗制度财政补助标准从年人均420元提高到435元，将城镇居民基本医疗保险财政补助标准从年人均380元提高到420元，将基本公共卫生服务人均经费财政补助标准从年人均50元提高到55元。安排资金6384万元，对农牧区孕产妇住院分娩进行补助和奖励，并在待产期间发放生活补助。安排资金1757万元，在免费孕前优生健康检查项目工作的基础上，继续开展孕前、孕期健康干预；

提高养老保险待遇指标、提高基层干部待遇和生活补助标准、继续实施“普惠性”边民补助政策、推进文化事业发展、继续实施农牧民科技特派员制度、金融惠民工程；

……

通过一系列惠民工程的实施，让群众得到看得见、摸得着的真切实惠，从而激发了广大群众维护稳定的内生动力，构建了全民自觉珍惜稳定局面、自发构建和谐社会的防控体系。

创新治理护平安

2013年2月，哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺僧人代表，向自治区党委、政府递交感谢信，恳请转达“三大寺”全体僧人对以习近平同志为核心的党中央的感谢敬意，表示一定爱国爱教、弘法利生，始终与党中央同心同德、同心同行。

创新寺庙管理体制，是我区加强和创新社会管理体制的一个重要方面，是维护社会稳定的重中之重。

自治区党委、政府认真贯彻党的宗教工作政策方针和国家有关法律法规，坚持宗教工作重心下移、前移，主动加强与寺庙的联系，积极为僧尼排忧解难，不断加强和创新寺庙管理服务机制，大力实施“一个联系”“六个一”“九有”“一覆盖”“一创建”“一教育”“一工程”“一服务”等利寺惠僧措施，探索出一条新时期民族宗教事务管理的有效途径，为维护安定团结的政治局面，实现西藏宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐打下了坚实基础。

自治区党委、政府坚持依法治理、主动治理、综合治理，以为民、亲民、便民、安民为切入点，以网格化管理、社会化服务为方向，着力创新城镇管理。从2011年底开始全面推行城镇网格化管理模式，在拉萨市率先启用便民警务站，整合警务资源，以民警为主，武警、辅警为辅，建成覆盖城乡的154个便民警务站，做到“24小时不断人，24小时不眨眼”，把警力安排到街头巷尾的第一线，实现了发现率、盘查率和管事率的全面提升，各类刑事、民事案件大幅下降。

在此基础上，自治区把以“便民服务、维稳处突”为首要职能的便民警务站模式推行到7个地(市)委、行署（市政府）所在地和所有县城，建立起698个便民警务站，每个警务站平均覆盖半径300至500米，各站点之间联网联勤联动，全天候承担辖区内的治安巡逻、接警出警、交通管理、法制宣传、备勤处突等职能，城镇的安全系数不断提高，各类治安、刑事案件的案发率明显降低。警务站把各地的服务管理分成一个个网格，形成“3分钟警务圈”，并设立了便民设施，推出了“便民药品”“便民雨伞”“便民休息点”“便民工具”等便民服务。

为进一步建立维护稳定、打击犯罪的天罗地网，自治区积极利用信息化手段，推动城镇管理数字化，推进人口、房屋、证件、车辆、场所、网络、组织等方面的信息管理工作，建成视频监控点位7000余个。

自治区坚持毫不放松地强化互联网等新兴媒体管理和意识形态领域安全，在全区实行固定电话、手机、网络、微博登记实名制，及时查处、封堵和删除各类有害信息，有效地维护了信息网络安全、净化了网络空间。目前，全区已经实现了有效电话实名率100%、本地接入互联网站和公共场所上网实名率100%。

自治区不断完善立体化社会治安防控机制，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系和运行机制，提升社会治安防控的法治化、社会化、信息化水平。深入开展严打整治，加强流动人口服务管理，做到以业管人、以房管人、以证管人。

团结稳定是福，分裂动乱是祸。各民族团结稳定，和谐发展，是西藏长足发展进步的目标，也是西藏长足发展的依靠。如今，300多万西藏各族人民正信心百倍，筑牢共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城，为促进西藏长足发展和长治久安奠定稳定的基石。