日前,自治区财政厅下发《关于做好自治区本级2017年部门预算和2017—2019年支出规划的通知》(以下简称《通知》)指出,2017年我区财政预 算管理包括加大资金统筹力度,有效盘活存量资金,优化财政支出结构;推进中期规划管理,规范项目预算编制,强化项目精准管理;健全预算评审机制,全面推进 绩效管理,提高资金使用效益;严格预算执行约束,坚持“无预算不执行”,减少预算追加调整;完善预算管理链条,加快预算公开步伐,促进预算公开透明等多项 重点工作。

部门预算管理新框架初步建立

自治区财政厅相关负责人介绍,过去的一年,我区部 门预算改革迈出了实质性步伐,预算管理制度改革也取得了阶段性进展。“我们制定出台了自治区本级中期财政规划管理、盘活财政存量资金、推进部门预算公开、 加强预算绩效管理、强化项目库建设等一系列文件,基本构建了新的预算管理制度体系,初步形成了支出规划、年度预算和项目库三个边界清晰、相互关联、相互制 约的管理层次,初步建立了支出规划约束年度预算、项目库支撑年度预算的管理框架。”

同时,预算支出安排更趋合理化:2016年,自治区本级 代编预算资金规模比2015年减少148亿元,下降56.2%。进一步扩大自治区提前告知对地(市)转移支付的范围和规模,2016年,提前下达转移支付 资金606亿元,比2015年增加120亿元,增长24.7%,地(市)财力占全区年初预算总财力的比重提升至69.2%,提升了6.7个百分点。

此外,中期财政规划管理稳步推进,初步建立新的项目库管理模式,结转结余资金管理不断加强,部门预算透明度不断提高,2016年公开部门预算的单位数量由2015年的40个增加到79个。

该 负责人表示:“随着经济发展进入新常态,从中央到地方,财政收支形势发生了重大变化。总的来看,预计2017年的财政收支形势将更加严峻。在这样的情况 下,2017年,我区的部门预算编制工作必须坚持精打细算、厉行节约、加强统筹,把有限的财力用在刀刃上,最大限度地提高财政资金的使用效率。”

推进重点科目资金统筹使用

《通知》指出,2017年,我区财政预算管理工作将结合中央和自治区的统一部署、施政目标和总体规划,充分发挥财政宏观调控职能,调整和优化支出结构,加大对重大改革、重要政策和重点项目,以及民生项目的资金支持,更好地服务经济社会发展。

2017 年,将进一步压缩因公出国、公务接待支出,严格控制车辆购置及运行费用支出;严格执行会议、培训、差旅等经费管理办法,从严审核安排会议、培训、差旅等支 出,全面停止楼堂管所建设。同时,规范“三公”经费支出管理和使用行为,全面开展“三公”经费支出情况监督检查,加强公务支出督查问责。

以 政府预算体系、项目、科目、部门、存量资金等为切入点,有序推进财政资金统筹使用。重点推进科技、教育、农业、医疗卫生等重点科目资金的统筹,统筹安排当 年预算资金的同时,加快消化历年结转结余资金。对重点领域的支出,根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排,优先保障,不采取先确定支出总额再安排具 体项目的办法。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金,加快预算执行,或按规定用于其他急需领域;不需按原用途 使用的,按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。在部门资金的统筹使用中,将逐步取消项目支出中用于部门人员经费的支出。

探索项目预算信息公开试点

《通知》要求,2017年财政预算管理工作将推进绩效管理与预算管理紧密结合,实行预算编制、执行、监督全过程的绩效管理工作机制。2017年,在开展重点项目绩效评价的基础上,开展部门整体支出、财政政策等绩效评价试点,逐步推进绩效评价信息向人大、社会公开。

同 时,为了积极稳妥推进部门预算公开工作,强化部门主体责任,提高部门预算公开的主动性和积极性。2017年,部门预算公开范围将扩大至所有单位,公开的内 容包括部门预决算和“三公”经费情况。探索项目预算信息公开,选择部分重点、重大项目开展公开试点,将项目的资金安排、绩效评价、政策依据等情况向社会公 开。

此外,还将加强政府采购管理,规范政府采购预算范围和内容,提高政府采购预算编制的完整性和准确性。