“‘五个发展’作为新的发展观，再次阐明了为什么发展、发展什么和怎样发展的问题，这也进一步体现出新一届中央领导集体的施政方略。”近日，区社科院农村经济研究所所长、副研究员多庆，就党的十八届五中全会公报相关内容接受了记者采访。

谈到我区如何结合实际，深入贯彻落实好党的十八届五中全会精神，多庆说：“从我区的现实情况来看，特别是从实现全面建成小康社会的冲刺目标来看，如何确保2020年与全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标，任务艰巨，面临着严峻挑战，同时也面临重大机遇。”

由于特殊的地理环境和历史原因，我区农牧区经济社会发展与全国发展的差距仍然较大。多庆说：“到2020年要与全国一道全面建成小康社会的任务艰巨；转变发展方式，实现创新发展的难度很大；扶贫开发工作面临的形势仍十分严峻。”

“与此同时，我区也面临许多机遇，这都是我们能够迎头赶上的优势。”

“经过改革开放几十年，尤其是‘十二五’期间的投入建设和发展，我区经济社会的基础设施状况有了大的改善，但离实现发展战略意图的目标，还要走很长的路。 我区基础设施建设并没有发展到可以暂缓和放慢步伐的地步，全区的生产要素配置格局中仍然是明显的基础设施配置过疏，继续加大基础设施投入力度仍是我区经济 发展必须抓紧的重点。”多庆说，“十三五”期间，我们还需要大力兴建以交通、水利和能源建设为龙头，推进各类基础设施建设，尤其要努力在摘掉“全国唯一的 省级集中连片特困地区”帽子的扶贫攻坚方面作出艰苦的努力。

对“十三五”期间我区农牧区经济社会发展，多庆提出了三点建议。

一是要进一步加强领导，组建强有力的扶贫攻坚指挥部。“十三五”时期，是贫困群众、贫困地区同步进入小康的关键时期，时间紧迫、任务艰巨，必须打一场有准 备、有组织的硬仗。多庆说：“我们认为，以自治区扶贫办为基础，自治区扶贫领导小组成员单位参加，组建自治区扶贫攻坚指挥部是一个必要的抉择。统筹‘五位 一体’的扶贫工作，积极组织动员督促各成员单位将政策资金项目向贫困县、乡、村集聚，形成扶贫攻坚的合力。同时，组建那曲、日喀则和昌都三大扶贫攻坚前线 指挥部，统筹这三大区域的扶贫攻坚难题。全区财政扶贫专项资金的75%，交由前线指挥部统筹使用，研究制订具体的实施方案，啃下这三大‘硬骨头’。”

二是要不断细化各项措施，着力提高精准扶贫的精准度。针对重点人群进行精准扶贫。第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大 病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，由民政部门按农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从 扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外，年收入在低于最低生活保障标准且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农牧民，他们是全区精准扶贫 的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个共同产业，形成比较优势。第三类是人均纯收入高于最低生活保障标准但低于新 扶贫标准的群众，属于专项扶贫开发重点对象，享受专项扶贫开发的相关政策。政府要帮助这类农牧民巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷 款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

三是要坚持“扶智（志）、扶勤（能）”的原则，力争永久脱贫。围绕“提高农牧业生产服务能力、增加农牧民经济收入能力、增强农牧民转移就业能力”三个目 标，以贫困初中、高中毕业生为重点，把加强提高农牧民群众综合素质作为加快脱贫致富的有效途径，大力开展职业技能培训和农牧业实用技术培训，建立多渠道、 多层次、多形式的农牧民技能培训体系；因地制宜、灵活多样地开展实用技术培训，不断完善农牧民培训和就业一体化机制，结合市场需要和就业需求，提高培训工 作的针对性和实效性，加大劳动力培训转移就业，力争使每个贫困家庭掌握1—2项适用技术，使贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平发 生一系列变化。从而最大限度激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。