抓好基层 打牢基础——西藏自治区基层党建实现九个全覆盖

2010年7月1日，仁布县帕当乡举行新党员入党宣誓仪式（资料照片）。兰金山 摄

    建立健全基层组织体系，实现党的基层组织全覆盖，截至2009年底，全区共有基层党组织12000多个，做到了哪里有党员哪里就有健全的党组织；创新基层党组织工作内容和方式，实现党的工作全覆盖，不断推进基层党组织建设；加强基层党组织带头人队伍建设，实现“一定三有”全覆盖，2007年以来，全区共培训村居党支部书记9600多人

    着力充实基层一线力量，实现机关干部到村工作全覆盖，2005年以来，全区发展党员52000余名，占全区党员总数的四分之一多；不断加大发展党员力度，实现农牧区“三个培养”全覆盖，2005年以来，将5200多名致富带头人培养成党员，将5000多名党员培养成致富带头人，把5300多名党员致富带头人培养成村组干部；突出以反分裂为主要内容的思想政治教育，实现党员干部教育培训全覆盖

    关心爱护基层党员干部，实现党内激励关怀帮扶全覆盖；不断加大基础设施建设力度，实现村级组织活动场所全覆盖，2006年以来，对全区5453个村（居）组织活动场所全部进行新建；不断强化制度建设，实现基层党建责任制全覆盖，坚持制度建设这个根本，不断健全基层党建工作制度机制，提高基层党建工作制度化、规范化水平

    近年来，我区各级党组织认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为抓手，紧扣全区发展稳定大局，抓基层、打基础，全面推进党的基层组织建设，党的基层组织体系进一步健全，党的组织覆盖面和工作覆盖面进一步扩大，党员队伍进一步发展壮大，党组织的凝聚力、战斗力、号召力和党员干部队伍的生机活力进一步增强，为推进跨越式发展和长治久安提供了坚强组织保证。

    建立健全基层组织体系，实现党的基层组织全覆盖。着眼把各族群众团结在党组织周围，狠抓基层组织体系建设，不断扩大党的组织覆盖面。狠抓基层党组织建设，消除了历史上遗留下来的258个党支部“空白村”和联村党支部，全区682个乡镇和5261个行政村全部单独建立党组织，彻底结束了村级党组织不健全的历史，实现了党的基层组织在农牧区的全覆盖。及时调整和建立城市社区党组织，全区10个街道、192个社区全部建立党组织，实现了党的基层组织在社区的全覆盖。狠抓高等学校、中等职业技术学校、中小学校基层党组织建设，统筹抓好机关、国有企业、事业单位基层党组织建设，以规模以上非公有制企业为重点，在符合条件的非公有制企业中全部建立党组织，积极适应城乡经济社会一体化发展要求，在外出党员集中务工和经商的地方建立流动党支部，实现了党的基层组织在全社会工作的全覆盖。截至2009年底，全区共有基层党组织12000多个，做到了哪里有党员哪里就有健全的党组织。

    创新基层党组织工作内容和方式，实现党的工作全覆盖。牢牢抓住农牧区、街道社区和学校这三个重点，创新思路和举措，不断推进基层党组织建设。农牧区以“五个好”（一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地）为目标，围绕发展现代农牧业、培养新型农牧民、带领农牧民增收致富、维护农牧区和谐稳定，不断深化农村基层党建工作三级联创活动，认真落实“一定三有”政策，健全村党支部书记考核激励机制，积极开展“四议两公开”工作法试点，通过设岗定责、依岗承诺、党员联户、结对帮扶、组织群众参与国家建设项目实施、领办创办经济实体等形式，充分发挥基层党组织和党员作用，大力推进社会主义新农村建设。街道社区紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，借鉴农村基层党组织建设经验，在区（市）、街道、社区开展基层党组织建设三级联创活动，狠抓“三有一化”，通过开展“在职党员进社区”、“无职党员设岗定责”、“离退休党员传帮带”、“流动党员主动参加组织生活”、鼓励党员带头参加志愿服务活动、推广党员承诺制等方式发挥党组织和党员作用，努力建设文明和谐社区。学校紧紧围绕培养社会主义新西藏的合格建设者和可靠接班人这个根本任务，抓住“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这个根本问题，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展争当“优秀共产党员·师德标兵”、党员志愿服务等活动，大力推进高等学校、中等职业技术学校、中小学校党组织建设，牢牢掌握教育主阵地，培养社会主义新西藏合格接班人。国有企业紧紧围绕建立现代企业制度、明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高竞争力、解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，不断深化“四好”领导班子创建活动，扎实开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目、党员先锋岗、党员结对帮扶等发挥企业党组织和党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。机关党组织紧紧围绕服务中心、参与决策、带头执行、有效监督，扎实开展讲党性、重品行、作表率及机关效能建设年活动，通过“五比五创”（比学习，创一流素质；比团结，创一流班子；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩）、党员示范窗口、党员先锋岗、党员结对帮扶困难群众、机关党支部与村居党支部结对共建等发挥机关党组织和党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”等活动发挥党组织和党员作用，努力提升工作质量和服务水平。非公有制经济组织和社会组织中的党组织，通过开展立足岗位比奉献和党员责任区、党员示范岗等发挥党员作用，贯彻落实党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

    加强基层党组织带头人队伍建设，实现“一定三有”全覆盖。结合村居组织换届，配齐配强村居“两委”班子，特别是选好配强村居党支部书记。突出政治标准，把那些政治立场坚定、坚决跟党走、自觉维护祖国统一和民族团结、在群众中威信高、致富带富能力强的人选进村居“两委”班子。严格把好选人关，对村居党支部书记人选实行地、县、乡三级“三上三下”考察审核，并由地市委组织部把关。坚持“老中青”结合，不简单地以年龄和文化划线，保留在反分裂斗争中作用发挥突出的老干部，并充实了一大批新人。大力推行村居党支部书记和村居委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职，村居党支部书记和村居委会主任“一肩挑”2800多人，占全区村居总数的51%，“两委”班子成员交叉任职的11800多人，占村居干部总数的44.35%，分别比2005年提高15个百分点、9.5个百分点，进一步强化村党支部的领导核心地位。全区村居“两委”班子成员平均年龄41.9岁，比2005年下降5.4岁；团支部书记、妇代会主任进村居“两委”班子或村居“两委”班子成员兼任团支部书记、妇代会主任的分别达到村居总数的95.9%、82.7%，分别比2005年提高54.6个百分点、45.6个百分点。关心爱护基层干部，认真落实“一定三有”政策。2006年以来，自治区先后三次提高村干部待遇，目前，村党支部书记、村委会主任基本报酬和业绩考核奖励每人每年平均达到7134元，其他村干部达到3567元，分别是2006年的3.6倍和1.8倍。从2009年1月1日起，每两年为村干部体检一次，体检费标准为300元，所需经费全部由自治区财政承担。同时，各地市、县还安排专项资金，用于提高村干部待遇。加强村居党支部书记的培训，把村居党支部书记纳入全区干部教育培训规划，采取自治区党校示范培训、地市委党校重点培训、县委组织部普遍培训的方式，每年对村居党支部书记轮训一遍。2007年以来，全区共培训村居党支部书记9600多人次。同时，组织5400多名村居党支部书记先后到区内外200多个先进示范村学习。
   着力充实基层一线力量，实现机关干部到村工作全覆盖。坚持重心下移，优秀干部优先配给基层，不断充实基层一线力量。通过派遣大中专毕业生、公开考录、机关下派、定向培养、大学生到村任职等方式，不断为基层输送急需骨干力量。2007年以来，共为基层充实干部31000多名。从县乡机关选派2470多名优秀干部到工作薄弱、情况复杂的村居任职，其中任党支部书记的590多名。立足西藏实际，从高校毕业生中定向考录乡镇公务员960多名担任大学生“村官”，分配到全区380多个乡镇的900多个村居任职。这几年充实到基层的干部，文化水平较高，工作视野开阔，在基层干部的传帮带下，很快适应环境、进入角色，积极帮助群众增收致富、排忧解难，受到了农牧民群众的普遍欢迎。全区各地普遍开展县直部门包村、乡镇干部包片包村工作，包村干部包村时间每年在4个月以上，包发展、包稳定、包党建，帮助村级组织解决实际问题。

    不断加大发展党员力度，实现农牧区“三个培养”全覆盖。着眼发展壮大党在基层的力量，夯实党在西藏的执政基础，高度重视在农牧区、街道社区、学校和企业发展党员，重点做好在农牧民中发展党员工作，注重在反对分裂、维护稳定第一线和高知识群体、青年、妇女、少数民族中发展党员，做到了自治区、地市有发展党员规划、县乡有发展党员年度计划、各村有发展党员年度目标。2005年以来，全区发展党员52000余名，占全区党员总数的四分之一多。其中2009年发展党员13600余名，是历史上发展党员人数最多的一年。截至2009年底，全区共有党员19.36万多名，占全区总人数的6.75%，比全国高出1.1个百分点。其中，农牧民党员8.9万多名，占全区农村人口总数的3.95%，比全国高出1.46个百分点。女党员4.8万余名，占党员总数的24.93%，比全国高出3.23个百分点；少数民族党员15.8万名，占党员总数的81.8%；35岁以下党员7万多名，占党员总数的36.39%，比全国高出12.69个百分点。深入开展“三个培养”活动，2005年以来，将5200多名致富带头人培养成党员，将5000多名党员培养成致富带头人，把5300多名党员致富带头人培养成村组干部，进一步增强了党员队伍的活力。

    突出以反分裂为主要内容的思想政治教育，实现党员干部教育培训全覆盖。坚持把思想政治建设放在首位，以站稳立场、坚定信念为根本，扎实开展先进性教育活动、万名干部下基层活动、“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动，狠抓用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑工作，着力开展中央关于西藏工作指导思想和方针政策的教育、“新西藏、新发展、新变化、新生活”、马克思主义“四观两论”、“团结稳定是福、分裂动乱是祸”和“三个离不开”等思想教育，着力推进学习型党组织建设，教育引导广大党员干部真正明白科学发展观是指针、民族团结是生命、服务群众是根本，深入揭批达赖，进一步认清达赖集团的反动本质，进一步坚定反对分裂、维护稳定的自觉性，自觉跟党一条心、跟人民一条心。充分发挥各级党校、流动党校和农村党员干部现代远程教育主阵地作用，采取电化教育、现代远程教育、举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，大规模培训基层党员干部。大力实施党员教育培训工作规划，重点抓好乡镇（街道）党委书记、村（社区）党支部书记、新党员、大学生“村官”党员、农牧民党员、学生党员、企业党员和流动党员的教育培训。从2007年开始，每年投入资金600余万元解决农牧民党员教育培训经费，累计培训基层党员52.8万人次，仅2009年就培训28.75人次。

    关心爱护基层党员干部，实现党内激励关怀帮扶全覆盖。采取财政支持、党费划拨、党员干部自愿捐助的方式，建立党内激励帮扶资金3000万元，对2900多名在反对分裂、维护稳定中表现突出的党员和困难党员进行奖励、帮助和项目扶持。自2006年10月1日起，向全区农村社区老党员、老干部、老劳模每人每月发放生活补贴，目前已分别提高到400元、250元、200元。截至今年6月底，共向17000余名“三老”人员发放生活补贴1.07亿元，在农牧区引起强烈反响，广大农牧民对党的热爱之情进一步激发，入党热情高涨，党组织的凝聚力不断增强。2007年以来，组织区（中）直单位党组织与116个乡镇党组织结对帮扶，帮助乡镇党组织解决实际困难2348件，涉及资金4.8亿元；1500个地市、县直单位党组织与400个乡（镇）党委、1200个村党支部，5400名机关党员干部与农牧区生活困难党员“结对子”，落实帮扶资金9800多万元，帮助农牧民增收8000余万元。采取“一帮一”、“二帮一”、“多帮一”形式，组织2万名农村党员与困难群众结对帮扶，向群众传递致富信息3万余条，为困难群众捐款捐物1000余万元，帮助困难群众增收5000余万元。同时，各地对在反对分裂、维护稳定中表现突出的党员给予政策倾斜，优先进行实用技术培训、发放小额信贷、承包村办经济实体、扶持增收项目、安排参加自治区小额农牧业扶贫开发项目等，帮助他们率先致富。

    不断加大基础设施建设力度，实现村级组织活动场所全覆盖。狠抓基层党组织场所阵地建设，2006年以来，在争取中央投资的基础上，自治区投入财政资金10.53亿元，对全区5453个村（居）组织活动场所全部进行新建，每个村级组织活动场所平均面积达到120平方米，实现了党员之家的全覆盖。同时，研究制定《村级组织活动场所管理使用办法》，进一步规范村级组织活动场所的使用和管理，确保管好用好，充分发挥综合功能。2007年以来，争取中央全额补助资金7000多万元，积极筹建农村党员干部现代远程教育。目前已建成覆盖73个县市区的远程教育平台54套、站点2256个；建设教学资源30346集，时长12817小时，培训党员干部群众近16.5万人次。目前正在建设993个宽带站点，2011年再建2447个终端站点，届时可覆盖全区所有乡镇、村。

    不断强化制度建设，实现基层党建责任制全覆盖。坚持制度建设这个根本，不断健全基层党建工作制度机制，提高基层党建工作制度化、规范化水平。近年来，自治区党委先后制定下发了《关于贯彻落实党的十七大精神大力加强基层基础工作若干问题的决定》、《关于贯彻执行<中国共产党党员权利保障条例>的实施细则》、《关于加强党员教育管理工作的意见》、《关于进一步加强农牧区基层组织建设工作的意见》、《关于加强和改进城市社区党的建设工作的意见》、《关于落实县（市、区）委抓基层党建工作责任的意见》、《西藏自治区2009—2013年发展党员规划》、《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》、《西藏自治区党内激励帮扶资金使用和管理的暂行办法》、《西藏自治区2010—2014年党员教育培训规划》、《西藏自治区大学生村官管理办法》等一系列指导性文件。各地结合实际制定了村党支部书记村委会主任和其他村干部业绩考核奖励办法、村党支部书记岗位目标责任制、村党支部书记民主评议制度等，切实加强对村党支部书记、村委会主任的考核监督。建立健全党建工作责任制，各地（市）、县（市、区）委全部建立了专题研究基层党建工作制度、县委抓基层党建责任制考评办法和县、乡党委书记抓基层党建专项述职制度，形成了县、乡、村三级书记联动抓基层党建的格局。各级基层党组织建立健全了应急反应机制和社情民意分析机制，对各种突发事件做到了早发现、早报告、早处置。（李成业）