2009年，我们困难重重；2009年，我们硕果累累。

    2009年自治区经济虽面临严峻考验；2009年，自治区经济仍成就辉煌。

    面对国际金融危机，面对拉萨“3·14”事件后续影响，面对各种自然灾害，自治区党委、政府沉着冷静、从容应对、果断决策，全区上下砥砺奋进、攻坚克难、锐意进取。

    一路风雨，我区经济昂首前行；一路坎坷，我们依然高歌猛进。

    盘点2009年我区经济社会发展形势，可以用“五个一”来概括。

    资料图片：09年1至10月份，西藏公路建设完成投资57.49亿余元，较上年同期增长41.86%。交通基础设施建设步伐进一步加快。图为今年建成并投入使用的省道204线亚东段。 西藏日报记者 姚海全 摄

    一个回升，GDP增长速度从一季度的7.3%回升至三季度的11.4%，四季度更是向好；

    一个推进，产业结构调整加快推进，区域和城乡结构调整迈出新步伐；

    一个深化，国有企业、金融财税、价格、集体林权、草场承包制度等重点领域改革进一步深化；

    一个改善，就业、教育、医疗、社会保障等稳步发展，民生问题得到进一步改善；

    一个稳定，反分裂斗争、基层基础、维护民族团结等取得实效，社会大局保持基本稳定。

    扩大内需、加强调控、恢复发展，保增长政策力度规模空前

    拉萨“3·14”事件，给我区经济带来了严重冲击，干旱、暴雨（雪）、地震等多种自然灾害给农牧业生产和老百姓生活带来了诸多困难，国际大环境下的金融危机、国内经济增长放缓等多重因素的叠加影响，使我区经济社会发展困难重重。   面对严峻复杂的经济形势，自治区党委、政府全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，进一步加大基础设施、产业发展、社会事业、改善民生、生态环境保护等方面的投入力度。同时，对财政政策和货币政策作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。今年初的自治区政府工作报告掷地有声地指出，要立足扩大内需，强化投资消费双拉动，继续保持经济社会跨越式发展势头。

资料图片：建设中的阿里昆莎机场候机楼（10月28日摄）。新华社记者 普布扎西 摄

    “保增长”依然是我们宏观调控的首要任务。怎么样确保增长，根本途径在于扩大内需，主攻方向在于调整结构，长远之策在于自主创新。

    面对根本途径、主攻方向和长远之策，从“180”项目全面开工建设到旁多水利枢纽工程拉开大幕，从青稞啤酒到巨龙铜矿、新型干法水泥等22个重点工业项目，从稳步提高城乡居民收入水平到汽车、家电家具下乡及“以旧换新”等一系列政策措施，自治区党委、政府频频出手，招招剑指扩大内需、调整结构、自主创新，拉动经济增长。

    各项恢复发展保增长调控政策的全面落实，稳定和提升了市场信心，有效遏制了我区经济增长的下滑，实现了经济形势总体回升向好。

    盘点一年来全区经济表现，我们可以看到，成绩是多么的了不起。

    当我区经济拿出2009年一季度的答卷时，人们发现：春天如期而至。虽然GDP增速只有7.3%，但企稳回升迹象显而易见：工业生产开局良好，固定资产投资快速增长，社会消费需求旺盛，旅游业逆势上扬，城乡居民收入稳步提高。二季度GDP增长10.3%，经济运行呈现出生产平稳运行、投资拉动强劲、环境逐步趋好的良好态势，企稳回升已经明朗。三季度继续向上，GDP增长回升到11.4%。四季度全面向好……如果把2008年以来七个季度的GDP增幅画成音符：10.4%、7.4%、9.1%、10.1%、7.3%、10.3%、11.4%……那便是一曲逆势上扬的激昂旋律。

    这曲激昂的旋律表明，我区经济在跨越式发展的轨道上迈出了更加稳健的步伐，同时也说明，我们贯彻中央决策部署是坚决有力的，自治区党委、政府的各项调控措施是扎实有效的。  促进就业、完善社保、狠抓安居，保民生春风化雨惠泽高原

    “构建和谐社会要从解决好农牧民最揪心、最牵肠挂肚的问题入手。”自治区党委书记张庆黎的一番话，表明了自治区党委、政府坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的信心与决心。

这是透过玻璃窗拍摄的拉萨市首批廉租房“阳光花园”一角（12月16日摄）。 新华社记者 普布扎西 摄

    民生乃社会之本。怎样有效改善民生，根本是确保广大群众广泛就业，基础是加快完善社会保障体系，关键是深化收入分配制度改革。

    围绕这一改善民生的根本、基础和关键，今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，多措并举保民生，全区就业及社保工作进展顺利、公共卫生服务逐步完善、人民生活水平不断提高，各项民生事业发展迅速。

    百万农牧民喜迁安居房，农牧民子女义务教育“三包”经费一调再调，公共卫生服务不断完善……

    ——安居工程规划建设任务提前完成。到2008年，全区共完成安居工程建设17.23万户，其中，拉萨市、林芝、阿里地区已提前两年完成自治区下达的“十一五”农牧民安居工程建设任务，其余4个地区农牧民安居工程建设任务也将提前一年在2009年全面完成。截至目前，我区已有120万农牧民搬进安全、适用的新房。这一意义深远的民生工程，从根本上改善了广大农牧民的居住环境，提升了老百姓的生活质量，让广大农牧民群众充分享受到了经济社会发展的成果。

    ——就业及社保工作进展顺利。今年以来，我区积极开展失业救助，累计为拉萨“3·14”事件中受损商户、员工以及受影响行业发放失业救助金602.9万元。狠抓就业再就业，千方百计扩大高校毕业生就业，采取公务员公开招录、推进市场就业等措施，多渠道解决高校毕业生就业问题，目前，已安排6500多名大学生就业，全区新增就业1.63万人。社会保险覆盖面进一步扩大，全区参加社保总人数达到71.53万人。

    ——公共卫生服务逐步完善。狠抓卫生基础设施建设，改扩建20个县卫生服务中心、30个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心，新建4个县疾病预防控制中心，农牧区卫生基础设施逐步完善，地市级医疗卫生设施条件逐步提高。与此同时，我区还高度重视甲型H1N1流感防控工作，及时部署了一系列重大防控举措，各地市各部门采取积极措施，认真开展救治，防控工作卓有成效，减轻了疫情对人民群众的危害，保障了经济社会运行的正常秩序。

    12月16日，拉萨城关区吉崩刚居委会的巴珠老阿妈在家里的佛龛前点酥油灯，她从2009年开始享受城镇最低生活保障政策。新华社记者格桑达瓦摄

    ——人民生活水平不断提高。着力解决事关人民群众切身利益的问题，加大对贫困人员、特困群体的救助力度，提高相关补助标准。圆满完成“3·28”百万农奴解放纪念日中央赠送我区5.3亿元项目的实施和物资发放工作。狠抓居民收入水平提高，努力实现发展成果由人民共享。前三季度，我区城镇居民家庭人均可支配收入达到10246元，同比增长8.5%；农牧民人均现金收入达到2312元，同比增长15.5%，为实现年度农牧民人均纯收入增长13%以上的目标奠定了良好基础。

    一项项惠民政策、一条条利民措施，2009年，雪域高原阳光普照，高原百姓尽享民生之乐。

    爱国主义、民族团结、基层党建，保稳定强堡垒促发展

    2008年，拉萨发生的“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，使得跨越式发展的我区经济受到严峻挑战和考验。

    稳定是发展的前提。我区始终处于反分裂斗争的前沿阵地，尽管我们与达赖集团以及国际反华势力的斗争不断取得新的成效，但我们仍应清醒地认识到，反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定大局任重道远。

    只有一手旗帜鲜明反分裂，一手坚定不移抓发展，才能使经济社会保持平稳较快发展的良好势头。

    对此，2009年，全区上下始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入持久地揭批达赖，立足强基固本主动治理，全面落实维护稳定的各项措施，确保社会大局基本稳定。

    群众性爱国主义教育活动、民族团结宣传教育活动、进一步加强基层党组织夯实基础……

    2009年，一项项维稳活动在雪域大地拉开大幕，高原处处呈现出祥和太平的和谐美景。

    ——深入开展群众性爱国主义教育活动。2009年，全区各地市各部门围绕激发爱国热情、培养爱国情操，结合“政策下乡进村入户”专项活动， 广泛开展面对面宣讲活动，让党的富民惠民政策家喻户晓，激发了广大农牧民爱党、爱国热情，增强了他们维护祖国统一和民族团结的自觉性。大力开展学习先进典型活动，坚持用身边的人和事教育群众，带动各族群众积极参与民族团结进步事业，弘扬爱国主义精神；广泛开展“爱国歌曲大家唱”、爱国教育影片展播等活动，把爱国主义教育贯穿于文化下乡活动中，极大地激发了全区各族干部群众的爱国热情。

    ——民族团结宣传教育活动取得实效。2009年，全区各单位各部门按照区党委的统一部署，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一民族工作主题，广泛开展形式多样、具有针对性的民族团结宣传教育活动，进一步坚定了广大农牧民群众和党员干部坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，反对民族分裂、维护祖国统一和各民族大团结的信心和决心，不断巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。   ——大力加强基层党组织建设，不断巩固执政基础。2009年，全区各地各部门认真总结近年来基层党建工作中的经验和不足，全面分析基层党建面临的新情况、新问题，结合基层实际采取切实有效措施，狠抓学习教育，强化理论武装，不断提高党员思想政治素质；强化为民宗旨，提高服务能力，树立求真务实、清正廉洁的良好作风；理顺工作思路，狠抓制度建设，建立健全抓基层党建工作长效机制，扎实推进基层党组织思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉等建设，不断巩固党在西藏的执政基础，为推进科学发展和长治久安提供了强有力的政治保证、思想保证和组织保障，进一步夯实了促进稳定的基层基础。

    稳定的社会环境有力促进了全区经济社会的平稳较快发展。

    2009年，我们尽管面临着这样那样的困难，尽管面临着这样那样的挑战，但是我们的各项事业仍然取得了辉煌成就，我们仍然做到了保增长再提速，保民生再改善，保稳定再和谐。

    临近岁末，盘点即将过去的2009年，成绩来之不易，虽历经风雨洗礼，但我们更加清醒自信。事实证明，自治区党委、政府采取的一系列宏观调控政策是正确、及时、有效的，自治区党委、政府出台的一系列保增长、保民生、保稳定的重拳实招是扎实有力的。

    回眸2009，自治区经济困难压顶但又凯歌高奏，风雨中壮大。展望2010，自治区经济任务繁重但又从容坚定，虎年里必将虎虎生威！（李成业）