挖掘动力源，大力度推进体制机制创新——九论学习贯彻自治区党委七届七次全委会精神

　  区党委七届七次全委会描绘了“十二五”时期西藏自治区经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，是自治区实现全面建设小康社会目标最为重要、最为紧迫、最为关键的五年。“十一五”时期，自治区国有企业在改革中焕发出新的生机，但由于市场经济起步较晚，市场融入程度低，人们的市场经济意识、商品意识还较淡薄，去年民间投资只占全社会固定资产投资的27.9%，经济融入全国大市场还有很长的路要走。“十二五”时期，要通过推进体制机制创新，挖掘动力源，建立科学合理的体制机制，尽快融入全国市场经济体系，为经济社会更好更快更大发展提供根本保障。只有不断创新，才能真正冲破思想的藩篱、融化体制的坚冰，推进跨越式发展。

    大力度推进体制机制创新，就是要深化改革、扩大开放。深化改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进规模经营、集约经营为重点继续推进农牧区改革，以放开搞活为重点深化经济体制改革，以激活社会投资为重点深化投融资体制改革，以提高服务质量为重点加快行政管理体制改革，以激发创造活力和创业热情为重点深化人才工作体制机制改革，以建立现代企业制度为重点深化国企改革，加快现代市场体系建设，为经济社会更好更快更大发展创造良好的体制机制和投资环境；深化改革，要以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质为重点，强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，在服务中实现管理、在管理中体现服务。扩大开放，要增强开放意识、完善开放发展机制，创新工作思路、扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，向开放要资源、要市场、要活力、要动力，重点加强与祖国内地特别是对口支援省市和企业的交流与合作，真正把西藏经济发展融入到全国统一大市场中，尤其是在大项目建设、引进国内外战略投资者方面要有大思路大举措大突破，坚持对内对外开放并举，加快形成多层次、宽领域对外开放格局；要加强对外经济技术合作，搞好边境口岸建设和边境贸易，开辟我国通向南亚的陆上经贸通道，提高对外开放的质量和水平。

    大力度推进体制机制创新，就是要用好政策。要用足、用好、用活中央赋予西藏的一系列特殊优惠政策，最大限度地发挥政策的效力。要考虑优先安排土地，减少或免征土地使用金，减少或免除工商管理费等各种费用，在市场准入、生产要素获得、工商管理等方面采取更多优惠政策，制定并完善有关政策法规，建立健全互惠互利合作机制，着力在提高办事效率和服务水平上下功夫，为跨越式发展提供更多的优惠政策；要广聚人才，建立健全有利于人才成长的体制机制，制定有利于人才成长的政策措施，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，努力做到事业留人、感情留人、待遇留人、机制留人，为推进跨越式发展广聚人才。

    大力度推进体制机制创新，就是要严格考评，创新机制抓落实。健全机制是谋全局和管长远的基础，也是“十二五”发展目标顺利实现的重要保证。要弘扬求真务实精神，努力消除影响社会生产力发展和各方面积极性的体制机制障碍，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要加强督察督办、问责奖惩，落实好了有褒奖，落实不好有说法，不落实的有处罚；要强化导向意识，建立科学评价体系，积极探索建立和完善符合实际、具有可操作性，统筹兼顾经济、社会、生态和人的全面发展的评价考核体系，形成正确的价值导向，引导干部树立正确政绩观，进一步完善限时办结制度、“交办单”结算制度、重大项目跟踪机制、建设项目资金的管理和监督机制、干部考核机制，加大执行力度，让干与不干、干多干少、干好干坏都有个明确的说法，确保“十二五”发展目标顺利实现。

    不断推动体制机制创新，建立科学合理的体制机制，是实现经济社会又好又快发展、在历史发展阶段新起点上实现新跨越的根本保障。我们要坚持以体制机制创新为有力切入点，在关键环节上实现新突破，以改革为动力促创新、以创新为动力促发展，推动我区经济社会跨越式发展和长治久安。（西藏日报评论员）