核心提示：近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。无论取消暂住证制度还是落实无户口人员落户政策，无论建立居民身份证异地受理制度，还是推行驾驶人自主预约考试、异地考试制度……每一件都诚意十足，力度很大，每一件都顺民意、得民心。但具体将如何方便老百姓的生活，让小编为您一一梳理。

    >>全面取消暂住证制度 一字之变逾2亿人受益

    举措：取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制   

    现实意义：全面实施居住证制度后，各地已自发探索的居住证制度或许将迎来一场洗牌。据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这部分人口。居住证持有人目前可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务等。

    现状：截至目前，在我国31个省级行政区划（港澳台除外）中，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证制度。

    点评：但若想与户籍人口立即“同城同权”并不现实。因此，居住证的改革，只是一个新的起点，仍有许多问题需要解决。北京大学社会学系教授陆杰华指出，目前大城市的居住证及落户制度，比较偏向于高端人才，门槛依旧很高。 >>

    >>让民众不再为办证奔波

    举措：1、落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证；

    2、向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限；

    3、推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革,全面实施省内异地验车,逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

    现实意义：

    1、未来将可在家门口办护照、考驾照：以后办理因私护照、赴港澳通行证这些证件，就不需要到市里去审批，在县里就可以办。再比如，准备下放小客车驾驶人的考试权限，有条件的县级机关，将来可以开展小客车的考试，现在考试都要跑到市里的车管所去，以后在家门口就能考试了。

    2、可异地办理户口、身份证：比如准备在网上进行身份证、户口的信息流转和核查，这样老百姓要办户口、办身份证就不用跑到户口的原籍地去办理了，将来在所居住的城市，经常生活的城市，就可以异地办理了。还比如，要改革驾驶人的培训和考试，要让群众有更多的选择的权利，自主的预约考试，也可以进行异地的考试，通过公安机关提高工作的实效来方便群众。

    点评：公安改革方案的各项内容，尽快变成现实，也希望，其他部门能像公安改革这样，在社保、养老等领域，打破户籍、地域的障碍，尽快建成全国一盘棋的公共服务系统。>>

    >>违法犯罪记录将与信用、相关职业准入挂钩

    举措：建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度,推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。

    现实意义：可能将不用再开“无犯罪记录”证明。资深专业警务人士认为，该项改革十分迫切。就国家目前而言，公安信息、社保信息、银行信息等并不联网，互不通用。不管是公安办案还是公民办事，都经常需要跑多个部门，开不同证明。而一旦公民统一社会信用代码制度建立起来，公民这些基础信息能够统一记录并显示，需要办事或者出入境时能够自动识别出来。“最简单的一个点，就是很可能不用再开‘无犯罪记录’证明了，而是你的公民信息上已经能够识别出来。”>>

    >>从严治警与从优待警是一体两面

    现实意义：1、近来社会对于一些早年的冤假错案关注度极高，该项改革正是回应了社会的关注。如果落实《意见》中主办侦查员制度，办案质量终身负责制的话，由既定的警员自始至终负责单一案件，将能提高办案质量，且出现问题时能够直接追责。>>

    2、落实从严治警，可以有效规范警察权的运行，最大限度地限制警察权为恶。落实从优待警，可以有效解除警察的后顾之忧，最大限度地调动其工作积极性。从严治警与从优待警就是一体两面，缺一不可。好在此次颁行的“意见”对这“一体两面”均有强调。如是观察，不管是“一本书”，还是“一句话”，都应从纸面走向地面。>>

 点评：当然，终身追究制需要具体的细化，也需要其它制度的配套。比如，要增加发现冤假错案的可能，这就离不开申诉制度与监督制度的建设，同时有相关的检察制衡机制。再比如，追究责任的前提是责任细化，如何让那些涉及冤假错案的所有人都处于一种被发现的风险中，无人可以漏掉，如何让所有责任人都得到相应的处罚，无人可以例外，无疑需要更多的细则予以贯彻。只有当终身追究制成为一种真实的纠错和预防制度，人们对终身追究制的期待才能落地、实现。>>

    中国人民公安大学教授副李春雷接受采访时表示，尽管这几年各级政府加大了投入，从优待警，然而作为和平时期的一种高危职业，警察的职业优势并没有充分显现出来。“今后应积极改进公安经费保障的新机制，争取按照‘高于地方，略低于军队’的原则，保障公安经费，改善警务装备，提高民警工资待遇。同时，针对‘加班加点是常态’的工作实际，尽快完善值勤岗位津贴政策，提高津贴标准，特别是向基层一线、艰苦边远、有毒有害岗位倾斜。”

全面深化公安改革，是全面深化改革的重要组成部分，事关党和国家工作大局，事关党和国家长治久安，事关广大人民切身利益。目前，根据中央部署，全面深化公安改革的顶层设计已经完成。

与以往公安改革不同的是，此次改革是一次全方位、宽领域的综合性改革，触及点多、涉及面广，“改什么”“怎么改”“为什么改”“改革将带来什么”等一系列问题，备受社会关注。为此，本报推出“全面深化公安改革”系列报道，力求紧跟中央部署，紧盯改革动态，努力回应社会关切。

——编 者

核心阅读

工资低，工作累，晋升难，加班多，执法安全也很难有着落。目前，每年因劳累过度猝死是公安民警因公牺牲的首要原因。即便如此，还经常得不到百姓的理解，甚至要“代人受过”。专家建议，我们一方面要求“从严治警”，但还应该“从优待警”，建立健全基层民警职业保障体系。

加班加点是常态，早已忘记过节是啥滋味

再过几天，就是2015年春节了。家家户户齐团圆，广大民警忙平安。

“越是过节，我们越忙。对我们来说，加班加点已成为一种工作常态。”广东深圳民警曹平说。“谁不想在家过节啊？可是，我们就这么多人，你要是走了，别人不更累吗？”浙江湖州民警刘今生坦率地说，他早已忘记了过节是啥滋味。

和曹平、刘今生一样，民警马小华从警六年来，“五一”、“十一”、元旦、春节……他从没有在家呆过。马小华记得，去年8月以来，只休过一个星期天。每天，他要么在街上执勤，要么在局里备勤，周而复始。

近年来，随着经济社会的不断发展和国际国内形势的复杂变化，公安机关承担的执法任务大量增加，特别是基层一线民警，严打整治、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作和勤务一个接一个，长期处于超负荷工作状态。

记者在北京市公安局海淀分局某派出所了解到，民警执勤基本采取“24+8”工作模式：正常情况下，一次执勤24小时后，再上8小时班，才能回家休息。一周下来，可以轮岗三次。如果逢年过节或者有重要活动的安保任务，十天半个月吃住都在单位，根本无法回家。

“大多数机关单位都是八小时工作制，除去双休日，一周工作40小时；而我们在正常情况下是一周三轮‘24+8’，也就是96小时。” 该派出所一位民警告诉记者，除了加班加点是常态，承受的压力也特别大，且和其他公务员相比，工资其实也差不多，还很难有晋升提拔的机会。

记者还了解到，由于受财力的制约，即便是有偿加班，加班费也不高。在广东某经济欠发达地区警察值一个夜班的补助是3元至5元，而在许多经济欠发达地区，民警值班大多没有补助。

执法安全缺保障，几乎都在透支健康、生命

当你除夕夜到公安机关，那里总是灯火通明。走进去，你也许会闻到一股浓浓的烟味，办公桌上、垃圾桶里免不了有几碗泡面盒。其实，不是他们爱吃这些，而是必须靠这些提神。用民警的话说，“几乎每一名民警都在透支自己的健康、生命。”

据了解，多数民警长期高强度超负荷工作，承载了巨大的生理和心理压力，作息时间难以保证，很多民警患有胃病、高血脂、高血压等。即便如此，他们也是小病能忍则忍，大病能拖就拖，亚健康状态非常普遍。

记者从公安部了解到，2010年至2014年，因突发疾病猝死在工作岗位上占牺牲民警总数一半以上，是民警因公牺牲的首要原因。其次，是因意外交通事故造成民警因公牺牲。工作时间遭受意外和同犯罪分子作斗争牺牲人数分列民警因公牺牲的第三、四位。

两年前，记者采访报道过福建省惠安县公安交警大队长吴一心的感人事迹，至今让记者记忆犹新的一句话是他的同事所说的，“吴大队是累死在工作岗位上的”。

那时，记者曾经看到过吴一心的一张行程表：2012年12月27日，7时，出门检查12个红绿灯路口交警值勤站岗在位情况；10时，在小乍派出所检查新住址“三通一平”工作；中午没有休息又赶往联系挂钩的东岭派出所，与民警研究了3起疑难案件；下午去看守所研究部署元旦期间安全检查情况，当晚联系武警中队，落实调派警力事宜，回到家已是晚上11时许。

“从警28年，人如其名，一心扑在工作上。去世前3天，吴一心平均每天工作时间超过12个小时。”采访中，福建省惠安县公安局局长林光辉告诉记者：“29日是周六，吴一心放弃休息，驱车到晋江、南安市与交警部门讨论交流公安部123号令宣传贯彻情况，回到县里已是晚上。当晚12时许，吴一心突发心肌梗塞，抢救无效去世。”

生命不息，奋斗不止。公安还是一个高危职业，民警很多时候是行走于“刀尖”之上，冲锋于水火之中，稍有闪失，便是生离死别。据公安部统计，新中国成立以来，牺牲民警约13万余人。改革开放以来，全国公安民警因公牺牲12368人、因公负伤174662人。特别是2010年至2014年，全国公安民警（含公安现役官兵）因公伤亡22870人，其中因公牺牲2129人，因公负伤20741人。

不被社会理解，且很多时侯是“代人受过”

敢于担当，勇于奉献，广大民警为维护社会安全稳定、确保人民安居乐业作出了重要贡献。可是在日常生活中，他们经常不被百姓理解，深感委屈。

前两天，记者与北京市公安局某派出所窗口民警王丽聊天，她讲述了一个亲身经历：“有个群众来办理迁户口，因为离婚拿不出户口本，我便告诉他不能办理。孰料下午他带来一伙人围着我，先问需要什么手续，然后反问这事就解决不了了？不是说有困难找警察吗？你们警察不是为人民服务的吗？怎么这么服务？这帮人还警告我‘小姑娘，你以后不要这么不会做人’。”

“有时候，心里堵得慌，明明是按章办事，一片好意，却被群众误解，跟他解释，他却以为你在玩花样刁难人，他们对警察有偏见。”民警王丽说。

之所以出现不被理解的局面，其中原因有很多，但不得不说的是，有些时候，警察形象变得糟糕，可能是“代人受过”。

黑龙江哈尔滨某社区警务民警张硕告诉记者：“我们既要完成上级公安机关下达的各种任务，还要完成乡镇政府布置的各项工作。其实，当地政府安排的工作本来与派出所的职责根本不搭界，可只要政府领导开口，我们就得去干。”

据张硕介绍，有些地方的基层干群关系很紧张，迫于乡镇政府领导的压力，民警经常被派去催粮派款、搞计划生育、设卡收税等，政府部门通过宣传教育解决不了的问题，就要求警察去强制解决。这实际上是拉“人民警察”的大旗作虎皮，而百姓看见穿警服的民警无事出警，警察两个字在他们心里就有了异样。

建立健全民警职业保障体系，势在必行

实际上，民警也是人，也有自己的家庭，需要得到社会各界的关爱，希望得到广大百姓的尊重。特别是根据中央部署，从严治警也要从优待警，建立健全民警职业保障体系势在必行。

中国人民公安大学教授副李春雷接受采访时表示，尽管这几年各级政府加大了投入，从优待警，然而作为和平时期的一种高危职业，警察的职业优势并没有充分显现出来。“今后应积极改进公安经费保障的新机制，争取按照‘高于地方，略低于军队’的原则，保障公安经费，改善警务装备，提高民警工资待遇。同时，针对‘加班加点是常态’的工作实际，尽快完善值勤岗位津贴政策，提高津贴标准，特别是向基层一线、艰苦边远、有毒有害岗位倾斜。”

“与此同时，要努力解决民警的后顾之忧，回应民警关切。”李春雷补充说道，比如，在晋升机会上，积极推进人民警察管理制度改革，抓紧研究制定完善警员职务序列、建立警务技术职务序列的政策，努力在拓宽人民警察职业发展空间上取得实质性进展；在家庭照顾上，各级公安机关要进一步争取地方党委政府的支持，帮助民警解决牵涉民生民计的问题，将从优待警延伸到民警家庭，让民警切身感受到组织的温暖。

“不要让健康保障机制停留于一般。”湖北省孝感市公安局政治部主任杨雄文指出，要通过建立落实一系列制度措施，以民警健康为中心，强调预防保健，兼顾基本诊疗，使民警能够有病早治、无病早防。同时要鼓励民警休年假，充分享受休假，保障民警身心健康。

此外，多地公安干警也表示，减少各种加班、回归工作常态才是民警最大的心愿。应通过优化警力配置、创新社会治理、加强教育培训，向科技要警力、向素质要警力，提高工作效率和水平，在一定程度上缓解警力不足的问题。

网友留言

网友“爱电影1904”：当人民群众生命陷于危难之际，总会有公安民警及时出现。他们英勇顽强，用血肉之躯为群众筑起生命防线。他们是人民群众的保护神，是最可爱的人。

网友“米粒的力量”：人民警察平凡朴实，如同邻家的兄弟姐妹，总能在我们最需要的时刻挺身而出，化解危机。正是他们的朴实与坚定，为社会奠定了和谐稳定的基石，为我们撑起了平安祥和的蓝天。

网友“明天放假了ABC”：无论是“90后最美铁警”李博亚，还是“铁臂哥”惠淼，每一个亲切称呼的背后都有着一段感人故事。向他们致敬！向所有警察致敬！正是有了他们的存在，社会才会和谐。

网友“神州55”：哪里最危险哪里就有他们的身影，用生命守护国家利益和人民安全，从不畏惧从不退缩。请允许我向全国公安民警说一句谢谢。你们辛苦了！