温家宝总理在政府工作报告中说，今年拟安排中央财政赤字２４５０亿元，长期建设国债５００亿元，中央预算内经常性建设投资８０４亿元。而在２００４年，这三个数字分别是３１９８亿元、１１００亿元和３５０亿元。这三组数字连续４年“两减一增”，到底意味着什么呢？参加两会的人大代表和政协委员对此进行了解读。 

    财政政策从“积极”转向“稳健”，给固定资产投资降温 

    从２００３起，我国经济出现局部过热，固定资产投资增速过快。中央适时将财政政策由“积极”改为“稳健”，和货币政策一道，形成了“双稳健”政策。 

    全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长赵鹏说，“两减一增”既是“双稳健”政策的重要内容，又有利于“双稳健”政策的推行。一方面减少赤字和国债，另一方面又不影响基本建设的需要。在稳健的同时，又确保急需支出的需要，如西部大开发、中部崛起等战略性骨干项目投资需要，这体现了政府驾驭市场经济的能力进一步提高。 

    赵鹏代表认为，连续４年缩减中央财政赤字和长期建设国债、增加中央预算内经常性建设投资，表明我国的财政实力有了大幅提高。同时，政府从一些投资领域，特别是生产性和竞争性领域退出，既可以直接给过热的投资降温，又能对投资结构调整起到示范作用，使经济在一个更加合理的水平上运行。 

    国家投资转向“民生”，优化生产消费环境 

    温家宝总理在政府工作报告中指出，政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。 

    全国人大代表、十届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员杜宜瑾认为，过去，建设国债的很大一部分都是投向生产领域、竞争性行业或盈利性项目。国债投向的转变，标志着国家投资开始从生产领域转向民生领域，将有限的资金投到最需要的地方，“三个高于”就是这种转变的具体体现。 

    杜宜瑾代表说，国家投资的这种转向，首先给社会资本、国外资本投资腾出了空间，使这些资本能够进入公路、铁路、民航等领域。同时，国家投资转向，让广大老百姓的生产生活条件得以改善，对于刺激国内需求，特别是农村消费十分有利。 

    规范财政收支渠道，缓解通货膨胀压力 

    全国人大代表、中南大学商学院博士生导师刘冬荣说，连续４年的“两减一增”，表明我国的财政收支逐渐走向规范化。她说，过去在庞大的赤字财政政策下，财政支出安排的随意性较大，形成支出结构不甚合理、地区间不平衡、项目间不平衡、长期与短期不平衡等等。“两减一增”政策将经常性建设投资纳入财政收支计划的同时，明确规定了资金用途，使财政支出的结构在预算编制时就形成相对合理的比例，从而规范了财政收支的渠道。 

    朱皖代表认为，粮油米面、水电气油，这些生活必需品的价格持续上涨，对生产、消费、进出口贸易都会带来一定的影响，特别是对老百姓的实际生活水平的提高影响较明显。她说：“减少建设国债、不断压缩赤字，从而减少市场货币流通量，对于稳定物价、保护中低收入者的利益很有好处。” 

    赵鹏代表认为，“两减一增”还有助于解决流动性过剩问题。他说：“流动性过剩，根本原因是经济结构不合理。目前我国外贸收支不平衡，外汇储备过高，资产价格出现泡沫。缩减国债和财政赤字，减少货币发行量，在一定程度上能够缓解流动性过剩问题。”