资料图片：古巴领导人劳尔·卡斯特罗（左）与美国总统奥巴马。

   导读：

    美国和古巴代表团2月27日在华盛顿就两国恢复外交关系问题举行了第二轮会谈，双方团长都对会谈予以积极评价。美国官员认为两国有望在数周内重开大使馆。

    自美古两国去年底宣布“开启正常化进程”后，今年以来，双方关系进一步缓和，美国财政部和商务部宣布放松对古巴的旅行、贸易和金融交易限制，美古接触已从秘密谈判转化为公开的直接对话。从双方代表团的表态看，第二轮会谈确有收获，双方复交可能成为现实，但两国“分歧仍深刻存在”，而且美国会中有些议员还在不断阻挠，因此美古即使复交，两国距离关系正常化也还有很长的路要走。

    美国和古巴两个昔日宿敌握手言和，各自有着怎样的考量？半个世纪的敌对，真能“一笑泯恩仇”吗？美古关系正常化的路到底还有多远？

      2015年2月27日，美国和古巴代表团在华盛顿美国务院开始两国正常化会谈。

一、美古复交或成为现实

     第二轮会谈重点：恢复外交关系

   美国和古巴官员2月27日在华盛顿就两国恢复外交关系问题举行第二轮会谈后表示，会谈取得了“进展”。美官员认为两国有望在数周内重开大使馆。

    美国国务院高官说，此轮会谈“完全”以恢复两国外交关系为重点。据报道，美古还就一些复交细节举行了磋商，包括美方外交人员自由出行、与古巴持异见分子会面、古巴公民自由进入美国使馆和不干预使馆货运等问题。

　　美国代表团团长、负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森以“富有成效和令人鼓舞”形容第二轮会谈成果，称双方在解决第一轮会谈分歧方面取得了“有意义的进展”。关于重开大使馆前景，她对媒体说，她认为“我们能够在美洲国家首脑会议召开之前把此事搞定”。

    古巴外交部美国局局长维达尔在第二轮会谈结束后向媒体表示，古方此次没有把复交与恐怖黑名单问题挂钩，不过这一问题对古巴“非常重要”。美国官员已经表示，如果不与恐怖主义名单挂钩，复交一事就比较容易解决。

　　美洲国家首脑会议定于今年４月１０日至１１日在巴拿马举行，美国总统奥巴马将出席。美方已表示不再反对古巴与会，这是近５０年来美国首次不把古方排除在该峰会之外。

    此外，雅各布森还宣布，美古将继续保持接触，并在今后几个星期就贩卖人口、民用航空、互联网和人权等问题开展磋商。

     【回顾美古修好过程】

     奥巴马与劳尔·卡斯特罗握手示好

     美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗（右）在南非前总统曼德拉追悼大会上握手。

     美国总统奥巴马在南非出席该国前总统曼德拉的追悼大会期间发表讲话，并与同样出席活动的古巴领导人劳尔·卡斯特罗握手。

    外媒分析称，美国古巴这两个冷战时期的“敌人”此次握手，似乎是在共同体会曼德拉所留下关于“和解”的精神。[详细]

    从九轮秘密谈判到公开直接谈判

     从2013年6月起，美国与古巴举行了九轮秘密谈判，多数在加拿大举行。到今年10月，教皇方济各参与到了美古接触的进程中，分别给奥巴马和劳尔·卡斯特罗去信，鼓励双方对话。

     2014年12月16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通了50分钟的电话，实现了两国领导人50多年来的首次直接对话。 [详细]

     奥巴马2014年2月17日在白宫发表讲话说，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。同一天，在古巴首都哈瓦那，古巴领导人劳尔·卡斯特罗证实古巴政府愿意在“求同存异”的基础上与美国展开对话，“尤其在国家主权、民主、人权和外交政策等有关议题上”。他表示，奥巴马的决定“值得古巴人民的尊重和认同”。 [详细]  

    美古第一轮高级别会谈

      2015年1月22日，古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔（前右）出席在古巴首都哈瓦那会议宫举行的古美恢复外交关系会议。　新华社记者刘彬摄

　　今年1月22日在古巴首都哈瓦那就复交等问题举行了第一轮会谈，但双方在人权、美国解除对古巴长达５０多年的贸易禁运以及把古巴从“支持恐怖主义国家”名单中去除等问题上存在巨大分歧。

　　在移民问题上，美国方面表示将继续保持对古巴移民的优待法案，以及针对古非法移民的“干脚和湿脚”政策，即在海上被截获的偷渡者将被遣返回古巴，而偷渡者一旦踏上美国陆地则成为美国境内的合法移民。而古巴方面则对此表示担忧与反对，认为这是刺激古巴非法移民美国人数增加的主要原因。

     此外，古巴方面也提出质疑，双方正在朝重建外交关系努力，而古巴却仍然被美国政府不公正地列入资助恐怖主义国家名单，只要这一点不改变，双方未来重建外交关系就存在障碍。[详细]

   美古多个领域存巨大分歧

    古巴诉求: “脱帽” “洗脚” “松绑”

    “脱帽”：古方着力推动美方为古巴摘掉“支恐帽子”的实际行动。古方此次没有把复交与恐怖黑名单问题挂钩，不过这一问题对古巴“非常重要”。美国官员已经表示，如果不与恐怖主义名单挂钩，复交一事就比较容易解决。

    “洗脚”：

    古方要求美方废除其在处理古非法移民问题上的“干脚湿脚”政策，即偷渡的古巴人如在海上被美拦截则被遣返，一旦踏上美国领土即被接收。古方指该法案鼓励非法移民，有损两国移民合作。

    “松绑”：

     古方坚持要求美解除对古长达半个多世纪的封锁和禁运。

    美方回应：

    奥巴马政府能够做主摘掉古巴“支恐国家”的帽子，而解除对古贸易禁运则需美国国会批准。奥巴马已经指示国务院审议古巴“支恐”问题，同时表示将就解除对古巴贸易禁运与国会磋商。美国国务院一名高官说，国务院希望“很快”完成对古巴恐怖主义黑名单问题的审议。

资料图片：美国总统奥巴马

    奥巴马的一箭四雕

    首先是促进古巴改革。冷战期间至今，美国一直暗中采取行动，以促进共产主义国家古巴进行“民主变革”。《纽约时报》报道称，仅过去18年，美国政府为此目标共花费了2.64亿美元，其中大部分是通过美国国际开发署支出。该署曾宣布，将停止那些与格罗斯被捕时类似的为古巴提供卫星电话设备、建立类似推特的社交网络但隐蔽其与美国政府的联系的行动。

    其次是作为政治遗产。媒体分析称，奥巴马也希望借此扭转过去6年留给外界的软弱形象并留下政治执政遗产。最近一段时间，奥巴马一反此前“犹豫不决”的作风，采取一些体现了“决断力”的行动：在移民问题上以强硬立场对抗共和党，与中国就气候变化问题达成重大协议，坚决支持网络中立，并再次将伊朗核谈判展期。此次对古巴政策的大转向，法新社报道称，此举将为其总统生涯留下重要一笔。

    还有，为2016年美国大选考虑。古巴移民在政治上非常活跃，总人数不到200万的古巴裔美国人是罕见的可以决定总统选举结果的那一小部分人。美国媒体分析，在选民众多但选举倾向不定的佛罗里达州，古巴裔美国人是一支重要力量，在2016年美国总统大选中将发挥关键作用。近年来，古巴裔美国人此前与共和党之间的紧密关系已经大幅下滑，奥巴马想通过此举加速这支力量倒向民主党的进程，在一定程度对冲共和党在今年中期选举大胜后的势头。

    最后，改善与拉美国家关系。 “9·11”后，随着美国全球战略重点转向“反恐”和奥巴马政府推行亚太再平衡战略，美国对拉美的关注与投入相对减少。斯诺登事件披露出美国对巴西、墨西哥总统的电子邮件和电话搞监控，美拉关系渐行渐远。与此同时，面对拉美国家同区域外合作伙伴不断密切的关系，让美国社会各界担忧美国在拉美地区利益受损，因此呼吁美从改善与拉美国家关系最大障碍之一—— “美古关系”着手，进而带动与整个拉美地区关系的改善。

资料图片：古巴街头

   有利于改变古巴经济状况

    美国对古巴的经济、金融和贸易封锁，给古巴经济和民生的改善造成了极大困难。作为美国与拉丁美洲之间的连接者，古巴一直没有发挥出应有的经济要冲作用。对古巴而言，这有助于改变古巴经济状况，也有助于古巴继续推行经济改革。古巴近年来实施了新税法，设立经济发展特区，逐步取消配给制度，稳步推进各项经济模式更新政策。

     资料图片：当地时间2014年12月17日，遭古巴扣留5年之久的美国公民艾伦·格罗斯获释后返美。

　　 奥巴马及美国官员表示，两国关系的变化将为两国人民创造更多的机会，并开启美洲国家间的“新篇章”。

　　 第一，全面恢复外交关系。奥巴马已指示国务卿克里立即与古巴方面接触，讨论重新建立外交关系问题。美国将在古巴首都哈瓦那重设大使馆，派高级别官员出访。两国还将就医疗、移民、反恐、贩毒以及灾难应对等问题进行讨论。

　　 第二，重审古巴的支恐国家地位。1982年，美国将古巴列入支恐国家名单。奥巴马称，他已要求克里重新评估古巴是否为支持恐怖主义的国家，并表示恐怖主义在过去几十年中发生了巨大变化，任何宣布放弃恐怖活动的国家不应再受到制裁。

　　 第三，放宽民众旅行限制。此前，美国政府不允许公民及永久居民访问古巴（少数获得批准的除外）。奥巴马称，将立即着手放宽民众赴古巴旅行的政策。

　　 第四，放松银行服务及贸易禁运。当前，除人道主义援助外，两国之间没有商业往来，美国民众也不能与古巴进行金融往来。此后，美国银行将可以在古巴银行开设账户，将准许向古巴出口电信器材。前往古巴的美国民众还可在古巴使用银行卡，从古巴携带最为著名的古巴雪茄和价值不超过100美元的香烟。

　　 第五，提高转账汇款额度。今后，美国民众向在古巴的非亲属关系个人（不包括古巴政府官员或古巴共产党员）的汇款额度将从当前的每季度500美元提高到2000美元。

　　 “今天标志着美国与古巴关系史上一个重要新篇章的开端，”美国智库对外关系委员会拉美研究中心主任朱莉亚·斯威格说，“我们终于有了一位愿意为国家利益、为美国在拉美的名声以及为古巴人民做出正确选择的美国总统。”

　　 除大部分美国民众称这一决定“十分精彩”外，国际社会对此也普遍表示欢迎。教皇称赞称，两国领导人恢复建交的决定是造福两国人民、解决历史问题的“历史性的决定”。联合国秘书长潘基文表示，美国和古巴关系缓和“非常积极”。

  三、美古关系正常化 面临重重挑战

    美国代表团团长、负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森（左）与古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔（右）。

    阻碍美古关系正常化的四大障碍：

     一是美国国会是否最终废除制裁古巴的“两大法案”（《托里切利法案》和《赫尔姆斯—伯顿法案》）。这是套在美古关系“头上的紧箍咒”；美国总统随时可以更改历届行政政府做出的制裁古巴的决定，却无法越过国会撤消国会先前做出的制裁古巴法律。随着共和党全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁法律的可能性很小。

    二是美国总统能否与国会良性互动。美国国会仍有一些人反对与古巴关系正常化。刚上任的参议院外委会主席、古巴裔参议员鲁比奥表示，奥巴马加快改善与古巴关系，实则是为了“捞取个人资本”，扬言将“封杀”美在古巴设立使馆的预算。显然，即使美国总统任命驻古巴大使，也较难获得国会批准。

    三是美国民意对国会的影响程度。把议员选入国会的普遍民众，如何将对美古关系正常化的主流意见有效传递给作为民意代表的议员，进而推动多数议员不得不尊重主流民意，推动通过解除对古巴封锁的新法案，这是对美国民意的一个重大考验。

    四是古巴政府的决心与能力。古巴也担心美国以“关系正常化”之名，行“和平演变”之实。因此，劳尔一再强调古美合作“应在国际法和联合国宪章框架下进行”，坚决反对美国对古巴内政的干涉。当看到美方官员在1月参加哈瓦那对话期间会见古巴反对派人士时，劳尔·卡斯特罗警告美国干涉古巴内政将使两国关系正常化“失去意义”。他明确提出古美关系实现正常化的“四大条件”：美国必须结束对古巴贸易封锁，关闭美军设于关塔那摩的恐怖嫌疑人监狱并归还关塔那摩湾，改变针对古巴非法移民的政策，并将古巴从支持恐怖主义国家名单中删除。  [详细]

    美古能否“破镜重圆”？

    美古外交破冰乃大势所趋

    在古巴哈瓦那，一名骑摩托车者经过古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗的宣传画。新华社/路透

    四、美国与古巴到底结了哪些“梁子”

    美古对立是冷战产物。1959年古巴革命胜利后，美国政府开始对古巴采取敌视态度。1961年1月美国与古巴断绝外交关系。1962年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。半个多世纪以来，美国拒绝包括联合国大会在内的国内外有关解除封锁和禁运的呼声，一直对古巴采取敌视态度，包括在美洲国家组织内抵制这个相隔仅仅144公里的邻国，暗中谋求在古巴实现所谓的“民主变革”。

　　美国政府一直敌视古巴，但两国的关系并没有完全冰封。长久以来，古巴和美国通过各种渠道相互试探，民间和半官方往来日益密切，两国关系有进有退，而自奥巴马当政以来，两国关系更是进展颇多，奥巴马在第一任期内放宽了对古巴侨汇和旅游的限制，此后又就移民和邮政直通问题恢复与古巴的会谈。

　　怒而断交

　　位于中美洲加勒比海地区的岛国古巴是于1898年脱离西班牙统治而获得形式上独立的。实际上，古巴独立后一直为美国所控制。自1902年以后，美国曾先后3次派遣海军陆战队在古巴登陆以控制这个岛国的政治局势。美国还占据了岛上的战略重地——关塔那摩湾作为美国海军基地，以控制古巴和整个加勒比海地区。

　　当时，美国资本控制了整个古巴的经济。美国资本控制了古巴公用事业的80％、采矿业的90％、牧场的90％、石油工业的几乎100％、公用铁路的50％、制糖业的40％及银行存款的25％，蔗糖生产对古巴经济至关重要，而美国糖业公司占有了古巴甘蔗种植地的25％——约27.5万英亩的土地。

　　美国对古巴控制的程度用前美国驻古巴大使厄尔·史密斯的话来说就是：“美国大使在古巴成了第二号最重要的人物，有时甚至比总统还重要。”当时古巴的巴蒂斯塔政权极端反动、腐化、不得人心。

　　1959年1月1日，在菲德尔·卡斯特罗的领导下，古巴人民推翻巴蒂斯塔独裁统治，宣告了革命的胜利。随后，卡斯特罗又在首都哈瓦那宣布了古巴革命的社会主义性质，使古巴成为了加勒比海上的一颗“社会主义明灯”。从那时起，美国历届政府就将咫尺之隔的古巴视为“眼中钉”，无时无刻不想拔除这颗美国后院的定时炸弹。

　　1959年6月，古巴新政府的领导成员发生很大变动，政府重要部门绝大多数被主张实行“急进”政策的人所掌握。古巴政府还颁布了土地改革法，废除了大庄园制度，征收了本国和美国大庄园主的土地，把制糖业和银行收归国有。美国政府担心控制不了古巴，后院起火，动摇美国在拉美的统治基础，于是对古巴新政权产生了怨恨和不满，并且以傲慢的态度对待古巴，企图逼新政府就范。但是，古巴新政府的领导人很有骨气，并不屈服于美国的压力。这就导致了美国与古巴关系的日益恶化。

　　1960年2月，苏联副总理米高扬访问古巴，古巴与苏联签订了贸易和援助协定，苏联在此后5年里每年购买古巴糖100万吨，并向古巴提供一亿美元贷款以购买苏联设备。

　　米高扬访问古巴的结果使当时的艾森豪威尔政府加快作出了颠覆卡斯特罗政府的决定。1960年5月7日，古巴同苏联恢复了外交关系。5月17日，美国中央情报局设在洪都拉斯附近的天鹅岛上的电台开始进行反卡斯特罗政府的宣传。7月，美国削减70万吨古巴1960年度进口糖。10月，美国只准向古巴出口有限的食物和药品，实际上开始向古巴禁运。

　　1960年8月，艾森豪威尔政府敦促美洲外长圣约瑟会议于1960年8月28日通过了《圣约瑟宣言》再次运用门罗主义干涉古巴内政。

　　针对美国对古巴内政的干涉，古巴政府于1960年9月2日在哈瓦那举行了百万人参加的大会，通过了《哈瓦那宣言》，强烈谴责美国对古巴、对拉丁美洲国家的干涉。9月17日，古巴政府将美国银行在古巴的分行和办事处收归国有。美国政府则在10月19日宣布对古巴实行海上封锁。这促使古巴政府于10月25日宣布征用美国在古巴的全部企业。1961年1月，美国与古巴断交。

　　1962年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　美古暗战

　　美国一向是把整个拉丁美洲都当成自己的势力范围的。卡斯特罗就在眼皮底下当起了“红色钉子户”，他怎么可能容忍得了？怎么办？杀！

　　直到1997年，美国中央情报局解密了一份长达705页的档案，事情的真相才大白于天下。根据解密档案和古巴安全部门统计，迄今为止，卡斯特罗曾遭受到638次暗杀，无一成功。老卡为此幽默地说：“如果奥运会有遭受暗杀次数这一项，我是绝对的冠军。”

　　美国一心要置卡斯特罗于死地，这其实不是什么秘密。据资料披露，CIA直到2000年还在对卡斯特罗进行暗杀活动。其中的暗杀手段五花八门，包括雪茄炸弹、被真菌感染的潜水服、黑手党刺杀等等。

　　CIA获知卡斯特罗热爱在古巴海岸边潜水后，他们曾在加勒比海的软体动物上下功夫。他们的想法是寻找一个能装下足够致命炸药的贝壳，然后再把贝壳着上亮闪闪吸引人的颜色，让它在水底也能散发出夺人眼球的光彩，这样就能吸引水下的卡斯特罗的注意了。据悉，这个方案还真的曾被克林顿当局考虑过，但最终还是和其他的方案一样中途夭折。

　　针对卡斯特罗的暗杀不计其数，但他每次都奇迹般地化险为夷。卡斯特罗对自己的寿命也是满怀信心，《纽约客》曾报道说，有人要送他一只加拉帕戈斯陆龟作为礼物，当他得知这只龟能活一百岁后，他拒绝了这个礼物，说：“养这只龟存在问题，你养着它，可是它却比你先死！”

    在古巴哈瓦那，几名男孩经过表现古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗形象的壁画。新华社/路透

　　冥王星计划

　　在古巴共和国建立后，美国通过“互惠条约”，对古巴进行经济控制，而古巴几任政府也都在不同程度上依赖美国政府以达弹压国内反抗的目的。1940年，军人巴蒂斯塔依靠“民主和社会主义联盟”的支持当选为古巴总统。在太平洋战争爆发后，古巴先后对法西斯国家宣战，声援美国。显然，巴蒂斯塔政府是倾向美国的，所以在巴蒂斯塔政府被取代古巴改良主义政府取代后，又在美国的支持下，于1952年重新夺回了统治。

　　二战后，美国杜鲁门政府为防止古巴政治混乱造成共产主义乘虚而入，在经济上对古巴做出了一些让步，在政治上寻求可以合作的“反共”力量。巴蒂斯塔强烈的反共情绪，取得了美国的信任。然而，不久后，美国人就发现巴蒂斯塔难堪大用，其政权的腐败程度让美国人颇为担忧。1950年初期开始，古巴国内小规模的反巴蒂斯塔的斗争此起彼伏，游击战持续不断，多种反政府武装力量不断壮大。美国有鉴于此，便对古巴采取慎重方针，1957年5月，艾森豪威尔召回了过分亲巴蒂斯塔的驻古大使，另派厄尔·史密斯代之。史密斯的主要任务就是改变古巴人的“美国大使以其干预使巴蒂斯塔独裁政权永久化的”普遍看法。1958年3月，美国国务院的意见压倒了五角大楼，宣布对古巴实行武器禁运，以迫使巴蒂斯塔下台。

　　这时，卡斯特罗已经从狱中被释放，并建立了革命组织“七·二六运动”，并于1956年率80余人从墨西哥返回了古巴。仅仅2年，卡斯特罗率领的起义军就攻占了首都哈瓦那，宣告古巴革命成功。美国并没有立即对这个新政权公开采取敌视态度，而是试图引导古巴按照美国所设计好的方向发展，并希望古巴在温和派的影响下进行改革。而古巴领导人也宣布，古巴革命并非共产党领导的，卡斯特罗说古巴革命政府是“没有专制和寡头的民主政府”，革命的意识形态是人道主义。古巴外长劳尔·罗亚则宣布，古巴革命“不是赤色的，而是绿橄榄色的”。另外，卡斯特罗还宣布随着革命的胜利，古巴从属于美国地位的“普拉特修正案终结了”，古巴将在美苏之间保持中立，但在全世界的冷战中，他的心是同西方在一起的。

　　但是，随着美国对卡斯特罗的了解加深，美国转而确定了竭尽全力推翻其政权的策略，美古关系恶化。苏联觑准时机，与古巴的关系逐渐密切起来，对后者给予经济援助和军事援助。中国也与古巴缔结了贸易协定，以及科技合作和文化合作协定。苏古、中古关系的加强，让美国担心的“国际共产主义渗透”即将由可能性变为现实。1959年，古巴推行土地所有制改革和对美国财产国有化，这直接导致了美国对古巴实行贸易禁运和经济封锁，并于1960年推出了冥王星计划。

　　所谓冥王星计划，其中有关古巴的部分是指“推翻卡斯特罗政权的秘密行动计划”，主要内容包括成立反卡斯特罗组织“民主革命针线”、利用媒体对古巴开展“攻心战”、由中情局秘密训练古巴流亡分子登陆古巴武装推翻卡斯特罗政权的“准军事行动”以及建立针对古巴的情报和反情报系统。其中的登陆方案，成为后来的猪湾登陆方案的核心内容。除此之外，冥王星计划还涉及“末日武器”的制造。

     2011年4月16日，古巴哈瓦那革命广场开始举行盛大的阅兵式和民众游行，纪念古巴实行社会主义制度和击退美国支持的雇佣军入侵、即“猪湾事件”５０周年。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗着军装，在检阅台上朝游行队伍挥手。

　　猪湾事件

　　1960年是美国的大选年，在当时，抨击古巴成为美国总统竞选的主要运动。民主党候选人约翰·肯尼迪就是利用古巴问题，谴责艾森豪威尔政府对古巴问题上表现出的“软弱性”，但是实际上艾森豪威尔政府对古巴的态度只是策略问题，如果不是届满历任，猪湾事件不会轮到肯尼迪政府来实现。

　　猪湾事件，又叫猪猡湾事件，是1961年4月17日，在中央情报局的协助下逃亡美国的古巴人，在古巴西南海岸猪湾（科奇诺斯湾），向卡斯特罗领导的古巴革命政府发动的一次失败的入侵。肯尼迪上台后，基本上延续了艾森豪威尔政府时期对古巴的遏制政策。延续冥王星计划的登陆方案，美国中央情报局从1960年开始在美国的佛罗里达州和多米尼加、危地马拉、洪都拉斯纠集古巴流亡分子，随时准备登陆古巴，推翻卡斯特罗革命政权。

　　1961年初，训练完毕的美国雇佣军被编成代号为“2506”突击旅，下辖4个步兵营、一个摩托化营、一个空降营、一个重炮营和几个装甲分队。1961年4月4日，当选不久的肯尼迪总统在与五角大楼和中央情报局官员联席会议上，批准了这个代号为“十字军行动”的登陆计划。

　　这个计划的关键问题在于，它既是美国一手策划一手包办的，而美国又坚持不出面。美国在公开场合必须假装与此事无关，而那些古巴流亡分子都深信美国实际上绝不会见死不救，在需要时会支持他们。4月5日，肯尼迪召集国务卿、国防部长以及中情局局长，做出最后决定：美国军队不得介入，但可以由美国的古巴人驾驶B-26轰炸机在登陆前进行两次空袭，一次在入侵前两天，一次在当天上午。

　　4月12日，肯尼迪举行了记者招待会，保证美国军队在任何情况下不会插手推翻卡斯特罗政权，也不允许古巴流亡分子从美国出发对古巴发动进攻，力图把美国同古巴流亡分子的进攻拉开距离。

　　4月14日黎明，美国派遣两架古巴也有的B-26轰炸机由美国训练的流亡古巴飞行员驾驶，假装是叛变卡斯特罗的古巴飞行员，同时轰炸了哈瓦那、巴尼奥斯的机场，目的是炸毁古巴飞机场和卡斯特罗总部。但古巴对空袭早有准备，美国损失了一架战斗机，还受到苏联、中国和古巴等国家的强烈谴责。在舆论压力下，原定的第二次空袭取消了。

　　空袭后的第三天，美国海军把危地马拉的雇佣军运送到古巴附近的猪湾地区，猪湾入侵正式开始。4月17日凌晨，肯尼迪下达了执行猪湾登陆计划的命令。1400名古巴流亡者经过在中情局两年的训练后，全副美国装备，在美国飞机和军舰掩护下，乘美国运输船在预定地点登陆，也有一批雇佣军是空投登陆。雇佣军一度占领吉隆滩和长滩，并向北推进。但在古巴早有准备的反攻下，加之美国许诺的增援并没有到来，不到72小时雇佣军就溃不成军，彻底失败。在这一事件中，共有114名古巴流亡分子被击毙，1189人被俘。

　　猪湾事件标志着美国反古巴行动的第一个高峰。尽管肯尼迪和美国政府遭受了挫折，同时加强了古巴人对卡斯特罗政府的忠诚，但并不意味着美国放弃了推翻卡斯特罗政府的目标。肯尼迪渴望找到一个新的途径来破坏卡斯特罗控制古巴，防止古巴革命扩散到拉美其他地区。时隔多年后的2001年，美古双方坐到一起，交换了有关猪湾事件的历史档案，许多细节得以公之于众。

　　2012年5月14日，卡特和卡斯特罗在棒球场上切磋技艺。这位美国前总统12日开始对古巴进行访问，他是自1959年古巴革命胜利以来访问古巴的美国最高级别政界人士。

　　猫鼬计划

　　猪湾登陆惨败招致国内外不少人的批评，但美国政府并未放弃对古巴的“秘密军事行动”。1961年11月13日，肯尼迪批准了一项新的反对古巴的秘密行动“猫鼬计划”。这一计划与“冥王星计划”非常相似，不同之处在于“冥王星计划”是军事行动，而“猫鼬计划”则是袭击古巴政府、暗杀卡斯特罗等领导人、经济破坏等“准军事行动”。由于中情局负责的“冥王星计划”惨遭失败，这次的“猫鼬计划”改由国防部负责实施。

　　1962年3月，“猫鼬计划”开始了第一阶段的实施，主要是情报搜集、颁布禁运法令、开展心理战等，但效果并不明显。第二阶段的主要计划是对古巴的破坏活动，包括向圣地亚哥、波多黎各等港口的货船上的古巴食糖投毒，损坏开往古巴货轮上的机器设备，派遣古巴流亡分子组成突击队攻击古巴的道路桥梁、炼糖厂等，以及多次刺杀卡斯特罗。

　　因为对古巴桥梁、工厂等暴力破坏活动可能招致的后果，肯尼迪最终加以了阻止。10月30日，美国国家安全委员会命令停止所有“猫鼬计划”的活动。但是，从1960年到1965年，据美国参议院特别委员会的报告披露，至少有6次以上的针对卡斯特罗的暗杀计划或行动。[详细]（文字来源：新华网、中新网、人民日报、中国青年报、山西晚报）