清 简 管 晒
昌都市“四步走”有序推进行政审批制度改革
本报讯（通讯员 张伟）近年来，昌都市以转变政府职能为核心，以改革创新为动力，按照“简政放权、放管结合”的总要求，在“清”、“简”、“管”、“晒”上下功夫，推动全市行政审批制度改革工作取得新突破。
“清”，即全面清理，切实摸清底数。严格按照 “三下三上”工作法要求，统筹做好四项工作。一是广泛调研摸底。向各县（区）、相关单位下发了《行政审批制度改革运行服务情况调查问卷》，从受访者信息、改革运行服务、办事效率和其他等四个方面开展问卷调查，全面掌握全市行政审批事项运行情况。二是周密安排部署。制定下发了《关于进一步清理行政审批项目提高行政审批效率工作的通知》（藏昌机编办发[2014]14号）、《关于做好近期行政审批制度改革相关工作的通知》（昌市编办发[2015]77号）、《关于做好县级行政审批制度改革动员部署工作的通知》（昌市编办发[2015]11号）等文件，从提高思想认识，明确工作目标和工作重点，严格工作方法和步骤，加强沟通指导等方面进行了全面安排，为做好行政审批制度改革工作提供有力保障。三是严格审核手段。对照各单位“三定”规定和《西藏自治区行政审批项目目录》（藏审改办发[2013]8号），参考内地地市级行政审批事项目录，对各单位报送的行政审批事项进行逐项审核，提出意见，并逐一编发《关于进一步做好行政审批事项清理工作的函》，逐条提出审核出的问题，要求进一步核实改进。四是细致实地核查。组成专项调研组，实地前往各单位进行座谈，听取单位负责人对本部门行政审批事项的整改意见，仔细对行政审批事项进行查缺补漏，确保结果真实准确。
“简”，即简化程序，推进简政放权。从取消下放审批事项、减少审批程序、创新管理手段入手，对审批过程进行全面优化，使其标准明确、程序严密、运作规范。一是清理审批事项。对市政府各部门的行政审批事项进行全面清理，取消行政审批事项38项，下放72项，合并112项为45项。二是精简审批程序。以“环节少、时间短、流程优、服务好”为准则，安排市政府相关部门对审批程序进行再规范，进一步精简申报材料、减少审批环节、缩短审批时限。三是创新工作方式。逐步探索对不同部门间关联的审批事项进行“链条式”管理，制作包含不同部门的完整流程图，对一件事项从开始到结束的所有审批进行一一注明，使群众办事更为方便快捷。
“管”，即管住管好审批事项，完善体制机制。逐步建立全市行政审批绩效考核评价机制，加强对行政审批全过程的监督检查。一是强化管理手段。制定下发《昌都市市级行政审批事项目录管理办法》（昌政发[2015]35号）、《昌都市行政审批责任追究暂行办法》（昌政发[2015]37号）、《昌都市深化行政审批制度改革五年工作规划》（藏昌机编办发[2015]8号）等文件，为行政审批制度改革顺利运行保驾护航。二是健全管理机制。督促各部门建立健全了服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，为行政审批高效运行提供有力保障。三是试运行查找问题。下发了《关于对市级行政审批事项目录进行试运行的通知》（藏昌机编办发[2015]10号），将市本级行政审批事项先面向各县（区）、各单位内部进行公布并试运行，通过试运行，发现了一些问题和需改进之处，共有4个方面，市编办根据运行结果提出9处调整意见，并对目录进行进一步完善。
“晒”，即阳光晒权，按时公布审批事项。通过公开事项、公开流程、编制目录册等方式，对行政审批事项面向社会公开。一是公开审批事项。要求各部门在办公场所等醒目位置公开本部门的行政审批事项，公开内容包括：项目编码、项目名称、项目类别、设定依据、承办科室、办理时限、收费依据及标准等，广泛接受社会和群众监督。二是公开运行流程。对确认保留的行政审批事项，指导各部门逐项制作行政职权运行流程图，要求标明申请人办理时需提交的资料、办理程序、审核标准、办理时限等内容，促进审批事项程序更加科学规范、公开透明。三是编制行政审批事项目录。将最终确认完善的《昌都市市级行政审批事项目录》制作成册，便于查阅和监督。
截止目前，全市行政审批事项204项（其中行政许可，行政许可158项，非行政许可46项），与清理前394项相比，精简比例达48.2%。累计取消38项，下放72项，合并112项为45项，改变管理方式14项，改为后置审批26项。目前全市行政审批运行良好，已进入动态调整阶段。
