让所有农牧民老有所养——昌都地区开展新农保试点工作综述

    新型农村社会养老保险是国家实施的让农牧民老有所养、共享经济社会发展成果的重大惠民政策，是一项顺民意、得民心的民生工程。实施新型农村社会养老保险，是促进社会和谐稳定、造福农牧区百姓、维护群众根本利益的重大创举。

    昌都地区人力资源和社会保障局把实施新型农村社会养老保险试点工作作为工作的重中之重，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，采取有力措施强力推进。自2009年12月开展首批新农保试点工作以后，昌都地区于今年7月1日在其余10个县陆续启动了试点工作，目前新农保已覆盖11个县，标志着昌都地区向实现建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标迈出了突破性的一步。

    建立组织机构，强化培训督导，为新农保工作有序开展提供组织保障

    昌都地区把做好新农保工作作为解决“三农”问题、构建和谐社会、巩固基层基础的一项重要工作，加强组织领导，及时成立了以地委副书记、行署常务副专员许成仓为组长，相关部门为成员，各县县长为责任人的新农保工作领导小组，全面负责全地区新农保工作的组织、协调及目标任务的落实。人社、民政、公安等部门各负其责，通力合作，齐心协力促进新农保试点工作开展。

    为有效开展新农保试点工作，昌都地区人社局成立了新型农村养老保险科，抽调得力人员组成新农保试点工作办公室。地区人社局与地区公安处、民政局联合下发文件，要求各县开辟绿色通道，加紧补办户籍证、居民身份证和重度残疾证，确保有意愿参保人员无障碍参保。地区财政局给首批试点的卡若区各乡镇配备了开展新农保工作的办公设备，确保了试点工作的正常开展。

    为进一步提高各县及各乡镇新农保经办人员的政策水平、业务能力和服务本领，昌都地区人社局对11个县138个乡镇的168名新农保经办人员进行业务培训，提高了业务经办能力。同时，各县也对所属村的党支部书记或村委会主任进行了新一轮的培训。

    自试点工作开展以来，地区人社局领导多次带领工作组赴昌都、八宿、芒康、洛隆、察雅、左贡、贡觉等县，深入各乡镇进行实地调研，督促、指导新农保工作，对存在的突出问题及时进行解决。同时，各试点县实行县级领导包乡、乡科级干部包村、村干部包户的“三包制”，一级抓一级，层层抓落实，形成各司其职、各负其责的工作格局，确保新农保试点工作进展有序。

    广泛宣传动员，营造良好氛围，不断提高新农保的知晓率、参保率

    为了让广大农牧民群众充分了解新农保制度，认识到新农保制度的惠民之处，从而积极参加新农保，昌都地区从提高新农保政策知晓率着手，多渠道多途径开展宣传活动，通过媒体宣传、散发藏汉双语宣传单、悬挂横幅、张贴宣传标语、手机短信、进村入户现场答疑解难、举行新农保首发仪式等方式，对新农保试点工作的重要意义、政府补贴、养老金待遇计算方法等进行讲解宣传，帮助农牧民算清经济账，消除参保缴费的顾虑，做到惠民政策家喻户晓，引导农牧民积极参保。同时制作了《新型农村社会养老保险经办规程(试行)》、《新型农村社会养老保险参保流程图》、《新农保领取基础养老金公示栏》等，悬挂、张贴在各村委会办公地点，方便群众了解。地区人社局在昌庆街集中开展了新农保政策宣传活动。
   各县也采取不同方式加大了对新农保的宣传力度。卡若区派出工作人员到村里召开村民大会，集中宣讲新农保政策、办理程序等，工作人员还深入到农牧民家里开展动员工作，面对面地给群众讲解新农保政策。

    察雅县制作了多媒体资料，通过电视、广播等媒体扩大宣传面，在县城街道、各乡镇制作宣传栏，张贴宣传标语。组织农牧民群众召开新农保政策宣传动员大会，发放宣传资料，开展政策咨询。深入基层，进村入户，为6350户农牧民进行了面对面的新农保政策讲解。

    芒康县举行了集中的新农保政策宣传活动，在县电视台滚动播出新农保政策。在醒目位置、交通要道悬挂横幅，书写藏汉两种文字的标语40余条。各乡镇开展了“新农保进万家”宣传活动，共发放宣传单10000余份，走村入户5000余家，召开群众宣讲大会45次，37890名群众听了宣讲，为新农保工作的进一步开展奠定了良好思想基础。

    通过多宣传，很好地营造了“自觉参保，人人投保”的氛围，实现了广大农牧民群众对新农保制度从不了解到理解、从观望到接受、从抵触到参与的目的。

    扎实开展工作，成效明显，参保率已超过10%

    按照自治区新农保试点工作领导小组办公室的安排和部署，昌都地区新农保试点工作分三个批次有序推进。2009年12月，卡若区作为首批试点县，率先启动新农保工作。察雅、八宿、洛隆、江达、贡觉、芒康、左贡7县为第二批试点县，丁青、类乌齐、边坝三县为第三批试点县，新农保试点工作也从2010年7月1日起陆续启动，目前已经实现11县 “全覆盖”。

    按照“成熟一个，登记一个，发放一个，收缴一个”的工作要求，工作人员深入到乡村，逐户进行摸底调查，认真做好适龄参保人员的参保登记、60周岁以上人员、重度残疾人员的统计造册工作，确保统计数据准确无误。同时，积极促进新农保缴费工作，并及时为已缴纳保险费的群众办理了银行个人账户存折。通过调查摸底，摸清昌都地区人口总数为64万人，其中农牧民群众为573744人，16至59周岁应参保人数为333085人，60周岁以上享受养老金人数为53080人。截至目前，全地区16至59周岁参保登记人数为36206人，实际缴费人数为20776人，缴纳养老保险费227.1万元，新型农村养老保险参保率为10.75 %，实际缴费率为6.2%。

    根据昌都地区农牧区特别是偏远乡村还有较大一部分农牧民没有户籍的情况，公安、民政部门开通了“绿色通道”，尽快为没有户籍的农牧民群众补办户籍手续，为没有残疾证的残疾人办理残疾证，方便农牧民群众参保，使年满60周岁的农牧民和残疾人能充分享受到国家的优惠政策，切实维护群众的利益，也为下一步实现“应保尽保”目标打下了基础。

    昌都地区先后在第一批试点县卡若区和7个第二批新农保试点县隆重举行了基础养老金首批发放仪式，及时全额兑付了60岁以上农牧民应得的基础养老金。截至目前，已为8个县16445名60周岁以上农牧民发放基础养老金198.3768万元。第三批试点县的基础养老金正在办理。按照自治区的规定，各乡镇已将领取基础养老金的农牧民基本情况制作了公示花名册，按规定公示7天，并设立了举报电话，接受群众监督，截至目前无信访上访案例。（涂显锋 周春雷）