为进一步强化社会管理综合治理昌都发展环境中存在的突出问题，确保发展环境得到根本转变，地委、行署决定，从2012年12月开始到2013年4月，在全地区范围内开展综合治理发展环境工作，将采取十大举措，集中力量，重拳出击，彻底改变投资环境差、对外吸引力弱的局面。

以清理整顿为重点，建立有序的运输市场秩序。一是对公路客运市场进行清理整治，依法严厉打击非法运营；二是对全地区所有货运车辆及驾驶人员进行清理登记，坚决杜绝无证驾驶、报废车辆参与营运等现象的发生。

以规范管理为重点，建立公平的地材市场秩序。对全地区采砂、采石企业进行全面清理，摸清底数，按照国家定额，结合昌都实际，制定合理的地材指导价格，规范管理。坚决取缔无证开采的行为，坚决打击违法开采、乱挖滥采、偷税漏税、哄抬价格的行为。

以转变职能为重点，营造高效的公共服务环境。各级行政主管部门认真开展自查自纠，进一步转变职能，优化公共服务环境。进一步推进政务公开，实行“阳光政务”，完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，自觉接受社会监督，最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。采取有力措施，扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权，继续改革完善行政管理和服务方式，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，出实招、下猛药，严肃治理“吃、拿、卡、要”及乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实净化政风行风。

以依法整治为重点，创造良好的开发建设环境。各县、各有关单位按照“矛盾纠纷必调、安全隐患必除、重点案件必破、企业求助必帮”的原则，针对影响发展环境的突出治安问题，找准症结，制定专项治理方案，采取强硬有力的措施，迅速侦破，快速结案。对不听劝阻、恶意组织强买强卖、强拿硬要、寻衅滋事、封路堵门、阻挠施工等扰乱施工生产的事件和盗窃、破坏施工生产设备的违法犯罪行为依法严厉打击，快速处置，确保企业生产和项目建设不受干扰，全力为各项目建设保驾护航，做好后盾。

以掌控敌情为重点，严防敌对分子的破坏活动。始终提高警惕，绷紧反分裂斗争这根弦，切实加强“一群五网”和民生信息员机制建设，采取各种手段，想方设法获取内幕性、预警性情报信息，提高情报信息的分析研判能力，严防敌对分子插手利用，制造事端，做到果敢决断，从快、从严、从重处置。

以解放思想为重点，营造灵活宽松的政策环境。清理政策，对明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止。在行政事业性收费政策方面，能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠。要抓好政策创新，根据形势变化，在地区权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，及时研究出台突破性更强，含金量更高的政策措施，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。

以宣传教育为重点，营造和谐的社会氛围。目前部分群众不支持重大项目建设，不配合水能矿产资源开发，一定程度上是由于受落后思想观念的影响和束缚。群众与施工队伍之间的各类矛盾纠纷，大部分也是因为法律意识比较淡薄，思想解放不够，长远发展意识不强，只争当前的一些蝇头小利，看不到项目建设对促进当地经济发展的长远利益。各县、各相关单位要进一步加大群众工作力度，深入基层、深入农牧区、深入寺庙，向广大农牧民群众、僧尼大力宣传相关法律和政策规定，宣传营造良好环境、项目建设对加快经济发展、改善民生、提高群众收入水平的好处。要教育群众，小利益服从大利益、局部利益服从全局利益，让群众明白只有经济发展的“蛋糕”做大了，广大群众才能得到更多的实惠，才能更好的分享改革发展的成果。

以落实责任为重点，建立完善的长效机制。各县、各单位行政一把手是本县、本单位综合治理发展环境的第一责任人，各分管领导为具体责任人，组织强有力的班子，建立工作联席会议制度、信息通报制度、督查督导制度、投诉举报制度及案件侦破协调制度，定期召开会议，通报工作情况，研究解决问题。

以诚信建设为重点，努力实现互利双赢局面。一方面，各县、各行业主管部门要加大对各施工单位和企业的资质审查，择优选择诚信度高、实力强的施工单位和企业。强化企业责任，依法签订《劳务合同》，坚决杜绝施工企业与群众私签非法合同，砂石、矿点开采与群众“私相授受”，拖欠民工工资，不履行企业社会责任、环保责任，不兼顾地方和群众利益等问题的发生。另一方面，要切实提高政府的公信度和群众的信誉度，“做诚信之人、兴诚信之举”。

以打黑务尽为重点，营造良好的法制环境。把“打黑务尽”专项行动和发展环境综合治理活动相结合，按照“从重从快”的严打方针和“事实清楚、证据确凿”的原则，准确定性，及时锁定重点人员，快速反应，露头就打，形成高压态势。按照“首恶严办、胁从教育、电视曝光、体现决心”的原则，坚决做到除恶务尽，决不给黑恶势力以立足之地。