昌都地区国家税务局纪检组长  张先强

由于历史和地理因素限制，西藏大部分地区还处在自然环境恶劣、交通不便、基础条件差的现状，各基层税务机关在承担税收征管任务的同时，还肩负着维护社会稳定、加强民族团结的多重职责，负担重，压力大。因此，减轻税务干部维护稳定和税收任务压力，激发干部队伍活力和凝聚力，优化干部队伍结构和提高干部队伍整体素质尤显迫切。笔者结合多年基层工作经验，通过对当前基层税务机关干部队伍建设中存在的一些典型问题进行分析和总结，据实提出几点意见和建议。

一、当前西藏基层税务机关加强干部队伍建设实践作法

一直以来，西藏基层税务机关根据人才兴税的要求，以激发活力、创新管理为原则，切实采取措施加强干部队伍建设，努力创建富有理想信念、饱含爱岗敬业、具有务实作风、善于团结协作、积极改革创新、争创一流业绩的税务干部队伍。

（一）贯彻落实干部队伍建设方针政策。各基层税务机关根据“既培养少数民族干部，又要培养适当数量的从事民族工作的汉族干部”工作原则，认真贯彻落实《民族区域自治法》、《关于进一步做好培养选拨少数民族干部工作的意见》等方针政策，采取切实措施，通过有计划地扩大干部数量、拓宽人才来源等措施，重点培养和充实各类科技管理人才队伍，改善干部队伍结构；通过大胆选拨任用中青年干部，加强培养教育力度，着力提高各级领导班子驾驭经济税源和税收征管的能力，逐步提高其依法行政、科学行政、民主行政的水平；通过严格聚焦作风建设，要求班子集中查摆与自我剖析，开展批评与自我批评，集中解决“四风”方面突出的问题，切实改进干部队伍作风，有效地提高了基层税务干部队伍综合实力。

（二）逐步完善人才培养机制。俗话说：“十年树木，百年树人”，培养人才是一个循序渐进的过程。近年来，各基层税务机关根据税收工作的特点，有针对性地教育和培养不同层次、专业和岗位的人才，完善和丰富人才库建设类别的内容，同时按照岗位、职位的不同，有重点、有方向地招录或培养了一批批专业型和复合型人才，确保了税务干部队伍的连续性和充实性。上级部门也根据基层税务干部队伍的实际情况，每三至五年修订一次人才培养计划，并长期坚持不懈，确保了人才培养计划的连续和连贯性，计划既具有前瞻性，还根据人员的进出情况进行动态平衡，做到了人才培养工作重点突出、整体推进、全面提升。

（三）全面推行奖惩管理制度。各基层税务机关结合实际情况制定出台了奖励与惩罚、物质奖励与精神奖励、惩罚与教育勉励相结合的管理制度。通过科学设定责任目标，完善考核程序、标准、方法，建立常年考核机构等措施，加强对工作过程的监控和最终效果的评估与考核。同时活用考核结果，将考核结果与岗位、评先创优、奖金分配以及干部提拨任用等方面挂钩，形成了合理的竞争激励机制，有效提高了税务干部工作积极性和主动性。

（四）建立健全选拨任用制度。各基层税务机关认真贯彻执行《公务员法》、《党政领导干部选任用条例》等各项规定，采取竞争上岗和考察选拨任用等方式，营造良好的干部选拨任用竞争氛围和制度环境，让干得好的人才出得来、能力强的人才选得上、选得上的人才能胜任，让能干事的有机会，干成事的有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，不让跑官要官者得逞，逐步在税务系统中形成了“能者上、平者让、庸者下”的良性循环模式。

二、干部队伍建设工作中存在的问题

通过近二十年的努力和探索，西藏国税系统基层税务干部队伍综合实力得到了显著提高。但随着经济社会的持续发展和维稳任务的加重，西藏基层税务机关干部队伍建设面临着新的挑战，主要表现在以下几点：

（一）维护稳定和税收任务双重压力，干部队伍人心不稳定。自2008年发生“3.14”事件以来，西藏的维护稳定工作提上日程，成为重中之重。近几年来，随着税收征管精细化和专业化管理的推进，就西藏的税务干部而言，不仅要全力完成逐年增加的税收任务，还要肩负起常态化的维护稳定值班巡逻任务。据统计，就拉萨、那曲、昌都等维稳任务艰巨的地区，年值班日达300天左右，且一直在执行24小时值班、领导全天带班制度。一般基层县局人数为6至10人，每次值班不少于2人，因此几乎所有税务干部最短是隔2天值一个通宵班，长的隔4天值一个通宵班。在维稳战长期拉锯下，干部职工长年得不到正常休息，身心疲惫。另一方面，随着西藏经济的迅猛发展，税收经济税源也呈现复杂变化，税务干部还面临税源监管、业务学习、各种政策调整应对、日常资料报送、逐年加重的税收收入任务以及上级业务部门的考评考核等压力。部分地区地处偏远，环境艰苦，气候恶劣，维护稳定工作压力大，税收任务完成难度大，个人收入偏低，个人发展空间有限，导致税务干部心乏疲惫，长期下去会造成干部队伍人心不稳的状况发生。

（二）专业知识结构不够合理，高层次复合型人才短缺。由于受历史、地理等诸多客观因素影响，目前西藏税务干部学历虽然基本都在本科以上，但大部分是通过党校函授、网大、职大、电大、自考等在职教育学习获取的，有的干部只懂税法，不懂财务核算方法和有关法律知识；有的只会查手工账，不懂计算机知识，无法检查电子账；有的对国内小企业财务会计知识相当了解，但不懂上市公司财务和涉外企业会计。人才的缺失导致干部队伍知识结构单一，知识层次不高，“单一”人才普通存在，而“复合型”人才相对较少。同时，受就业人数扩充和非经济类人员的增加，学历虽高但不能胜任税收工作的情况时有发生。

（三）学风不浓，缺乏专研精神，整体业务素质不高。部分基层税务干部对学习的重要性和必要性认识不足，少数干部缺乏忧患意识、危机意识，认为自己现有的知识和能力应付本职工作已绰绰有余，学不学无所谓。还有部分干部借口工作忙，没有时间，蜻蜓点水式学习，浅尝辄止，或为应付考试而学，满足于一知半解，缺乏刨要根问底的钻劲，不求上进，得过且过。基层税务系统学风不浓、专研精神的缺失，易形成僵化的思维和工作定式，导致干部仅凭老经验和生活阅历开展工作，一潭死水，没有创新，完全不能适应不断变化的新时期税收征管要求。

（四）激励机制不完善，税务干部缺乏活力。有效的考核指标体系尚未建立，考核方法陈旧，激励手段单一，缺乏量化细化等可操作性的硬性指标，考核中也没有针对不同岗位、不同层次的人员确定各个考核标准，往往以民意测验代替考核。注重定性考核，忽视定量考核，偏重物质激励、职务激励等正强化激励，风险激励等负强化激励的手段缺失，不能对那些工作消极、甚至不能胜任本职工作的人做出相就的处罚，以至“只上不下，优不胜劣不汰”的现象普通存在，极大地挫伤了有能力干事、想干成事的干部职工积极性。同时，国税系统属于中央垂直管理，晋升渠道窄，工资待遇不高，普遍存在干部“有为”也无法享受“有位”的现象。长此以往，容易导致部分税务干部在工作中得过且过，消极无为，爱岗不敬业，缺乏朝气和斗志。

（五）自律意识弱化，不廉行为时有发生。受市场经济和不良思想的冲击，在政治经济待遇差、维护稳定和工作双重压力以及生活条件艰苦等多重因素的影响，少数基层税务干部在金钱物质诱惑面前往往丧失应有的党性和职业道德，出现精神生活消极腐化、思想意识修养不高、党性觉悟不强、自身要求不严等表现，逐步丧失艰苦奋斗作风，沉迷于纸醉金迷的享受，不讲贡献比奖金、不讲工作比待遇、不讲成绩比享受。还有部分税务干部利用手中的权力，挖空心思谋私利，把权力变成商品等价交换，变成捞取财物和谋取美色的桥梁，变成吃喝玩乐挥霍浪费的机会。

三、关于加强西藏基层税务干部队伍建设的几点对策建议

（一）加强人文关怀，争取顶层设计倾斜力。西藏平均海拨4000多米，空气稀薄，气压低，太阳辐射强，日夜温差大，有着“世界屋脊”之称，藏北地区平均海拨5000米以上，称之为“生命禁区”。在这种高寒缺氧，气候恶劣，生活环境差的条件下，税务干部超负荷承担着高频率的维护稳定值班和逐年加重的税收征管任务，需要上级部门在加强人文关怀同时，在顶层设计制度层面予以大力的倾斜和照顾。

在人文关怀方面，上级部门要多深入基层，与一线干部交流谈心，及时了解掌握他们的思想动态，了解他们工作和生活现状。在条件允许的情况下，竭力帮助他们解决政治、思想上的难题，解决工作上和生活上的困难，帮助他们分析问题症结，总结经验，改进成长。在顶层设计制度方面，考虑到西藏物价水平、交通花费和维护稳定成本偏高等情况，应在制度制定上全面考虑各项因素，对基层边远县局有适当程度倾斜。譬如在经费预算方面，据不完全统计，基层县局干部的所有收入剔除必要的生活开支后，所结余的收入在回内地探亲后，所剩无几，工资待遇急需提高。在人员编制方面，一个县局6至10人，应付逐年加重的税收征管任务和日常的资料报送工作都有点难度，还需花费大量精力承担沉重的维稳任务，因此，目前还急需给基层县局增加人员编制。在职务待遇方面，根据《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》（中办发〔2006〕9号）第八条规定，主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50%。这种限制性规定在西藏艰苦边远地区完全可以适当放宽，用以提高基层干部的职务待遇。

（二）增强教育培训力度，提升基层队伍综合素质。上级部门可以以提高基层税务干部的综合素质为出发点，以税务知识、政策法规、专业技能、财会知识为侧重点，以区内外培训相结合的方式，根据基层干部的不同特点和岗位需求，定期分类、分级开展业务知识和岗位技能培训。具体说来：初级业务培训着重培训税收基础知识，引导和帮助新进入税务系统干部掌握日常征管业务，了解会计基础知识；中级业务技能培训着重培训财务会计知识和会计涉税处理技能，要求干部学会会计电算知识，掌握税源调查预测、税收分析和纳税评估技能；高级业务技能培训着重培训税收征管、税务稽查相关技能，教导干部熟练掌握税收政策、企业会计核算流程、税收会计差异等，具备独立开展稽查查账的技能。为确保培训效果，在每次培训后都要进行严格的业务考试，每年举行一次全员业务考试。同时，西藏干部教育培训应该以区外培训、跟班学习为主，区内业务培训为辅的模式，让干部到区外税务机关或企业多看，多了解，增长见识，逐步提高干部的综合知识水平，提升征收管理和查账的技能。

（三）加强作风建设，切实提升基层队伍的学习力。各基层税务机关要根据群众教育实践活动的整体安排，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，组织干部重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、危害后果明、整改措施实。通过组织全体税务干部联系思想和工作实际，查找自己存在的问题和不足，并对个人存在问题的原因进行更深层次的剖析，达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。在学风方面，要通过建立学习计划、考勤制度、考试考核制度、学习成果应用制度等各项机制，把学习纳入组织化、规范化、制度化轨道，帮助干部职工端正学习态度，摆正学习的位置，加强对学习的重要性、紧迫性和必要性的认识，切实增长才干，提高综合素质，真正做到学有所得，学以致用。

（四）创建良性激励竞争机制，发挥积极进取的推动力。一是创建可操作的考核指标体系。各基层税务机关要敢于引进并借鉴优良管理模式，运用信息化手段，针对不同岗位的工作特点性质、工作流程、工作岗责以及人员层次特点等，采取定性指标与定量指标相结合的方式，细化各工作环节的考核指标，按月或按季按指标进行考核，并将考核结果进行公布；二是建立健全良性竞争机制。各基层税务机关要营造公开、公正、公平的竞争氛围，合理安排竞争程序，完善干部申诉保护制度、能上能下的制度。同时，鼓励年轻干部积极参与竞争，敢于走向竞争的舞台，以此增强工作的干劲、竞争者的动力以及发展的危机感、紧迫感；三是建立健全目标考核激励机制。运用目标驱动效应，建立健全科学的绩效考核制度，明确个人目标并提供完成目标的平台，确保干部能充分施展自身才能。同时加强考核结果的运用，把人员考核的结果与人员的选拨任用、奖惩、交流、培训真正挂起钩来，不让考核激励流于形式。

（五）强化廉政监督措施，增强拒腐防变能力。各基层税务机关要定期组织廉政学习，观看警示教育片，在干部心中时刻绷紧拒腐防变这根弦。要针对权力集中、要害部门、特殊的人员和岗位，建立健全管理制度，同时抓住税收执法的关键部位和重点环节，开展执法检查和执法监察，深入推行税收执法责任和过错追究制，认真查处违法违规问题。各单位要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《税务人员十五不准》、《个人重大事项报告制度》以及群众路线活动的有关制度规定。要在扩大内部监督和广大纳税人监督范围的基础上，打造社会监督网，不断加强社会各界的沟通与协作，聘请各级领导、公检法、新闻媒体等各界人士为特邀监员，设立举报箱或委托中介机构进行民调等方式，在全社会构筑起一个严密的防御网，实现对干部廉政行为的全方位监督，从源头上预防和治理腐败。

1.《国家税务总局重点科研项目：人才兴税与税务干部素质能力提升研究报告》

2.《西藏国税系统采取六项措施加强税务干部队伍建设》

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