时下，我区正积极稳妥地推进新型城镇化建设。人们越来越认识到：新型城镇化不在于“城新”，而在于人的流动。

城乡结构优化和社会结构优化最终都要依靠人的流动来实现。对人口迁移和流动的影响一般认为，对迁出地在一定程度上可以缓解迁出地人地矛盾，保护生态环境；加强与外界的社会、经济、科技和文化联系。对迁入地来说，为迁入地提供了大量的劳动力；促进了商品流通和经济发展；有利于第三产业的发展；但也会增加公共设施的负担和管理难度。总体而言，人口的正常、有序流动与迁移是生产力迅速发展、社会进步、产业结构分化的重要体现。

人口迁移与流动是社会发展的大趋势，因此，西藏社会服务、管理与保障等社会建设工作要适应已经发生深刻变化的社会形势。

党的十八大报告指出：“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”其中尤其是“适应流动性”是一种新要求。

如何适应这种社会变化的新趋势、新要求，我区应转变以往定居化的服务管理保障思路、模式和机制，变静态管理服务为动态管理服务。

首先要充分认识流动性是现代社会发展的大趋势。其对社会管理服务带来的压力主要是政府自身思想观念、管理方式和体制建设滞后带来的暂时性难题，因此，要“多疏少堵”，加强引导服务，使不利于流动的管理方式尽快转变。第二，要充分认识不同地域人口流动是社会发展大趋势，进行依法管理、开放式管理，寓管理于服务之中。第三，要充分认识农村人口向乡镇城区聚集也是社会发展大趋势。城镇的容纳力不足不是拒绝人口迁来的理由，进入城镇居住的农牧民出现种种不适应并不是他们自身落后的表现，反而体现的是当地政府的执政、管理、服务、教育、引导水平的滞后。因此，政府要提前规划，营造条件，变“无序”为有序。