为更好地贯彻中央及自治区经济、农村工作会议精神，认真贯彻落实农总行关于做好金融服务“三农”工作的决策部署，持续推进全区农行金融服务“三农”工作又好又快发展，经区分行党委研究决定，现就做好2015年金融服务“三农”工作提出以下意见。
一、充分认识做好金融服务“三农”工作的重大意义
（一）“三农”工作是党和国家的重要战略决策部署。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党和国家历来高度重视和解决“三农”问题，特别是党的十八大和十八届三中、四中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列重大政策。2014年末召开的中央经济工作会议提出要坚定不移加快转变农业发展方式、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、强化金融服务、完善农村土地经营权流转政策的总要求；中央农村工作会议提出要进一步深化农村改革，同时提出了大力发展农业产业化、推动农业科技发展和创新、继续深入推进农村土地制度改革三个方面的重点工作，为促进农村经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利提供了有力支撑。
（二）“三农”工作事关西藏全面建成小康社会的大局。“小康不小康，关键看老乡”。我区全面建成小康社会的关键点和难点都在农牧区，没有农牧区的小康，就不可能实现全区的小康。自治区党委、政府历来重视“三农”工作，多次出台一系列强农惠农富农的政策措施。近期，全区经济工作会议强调，要用好金融杠杆、加大财税支持、科技创新驱动这“三大支撑”的要求，为实现我区农牧业基础巩固、农牧区和谐稳定、农牧民安居乐业，助力西藏经济社会跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。做好金融服务“三农”工作，事关我区240多万农牧民群众的切身利益，事关我区同全国一道在2020年实现全面建成小康社会的大局。
（三）金融服务“三农”工作是农行履行社会责任的集中体现。 经过多年的努力，我行形成了区内其他商业银行无可比拟的资金、网点、网络、机构、人员等优势，服务“三农”是农业银行的神圣使命，也是全行多年造就的“金字招牌”，事关我行的长远可持续发展。广大群众把农行当成“老百姓自己的银行”，在感情上贴近农行、在服务上选择农行。随着我区“四化同步”建设和一系列强农惠农富农政策逐步落地，金融服务“三农”工作前景更加广阔，有利优势不断增多。因此，全行上下要在总行、自治区党委、政府的坚强领导和有关部门的指导关怀下，充分认识做好金融服务“三农”工作的重大意义，进一步增强使命感和责任感，从践行党的群众路线、履行社会责任的高度，全力做好金融服务“三农”工作，为西藏农牧区经济社会的健康快速发展保驾护航。
二、明确全年工作总体要求和目标任务
（四）2015年全行金融服务“三农”工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和自治区系列经济、涉农工作会议和农总行、区分行2015年工作会议精神，牢牢把握“稳中求快、快中求好”的工作总基调，围绕“保增长、求创新、调结构、控风险”的总体要求，坚定不移地围绕我区的经济发展战略，紧密依托总行“四大工程”建设，充分发挥我行网点、产品、服务等独特优势，进一步加强服务渠道建设，创新和完善产品体系建设，不断增强县域金融综合服务能力，稳步推进县域金融生态环境改善，努力夯实“三农”业务发展基础，持续提升“三农”业务风险管控水平，为加快推进全区农牧业发展、农牧民群众脱贫致富、培育支持县域特色产业、支柱产业和小微企业发展做出积极贡献。
（五）主要目标。
——加快推进服务渠道建设。做好金融机构空白乡镇新设物理网点建设和三农金融服务点建设，逐步扩大金融机构空白乡镇的网点覆盖率。全年拟新增乡镇营业所10个，县域及以下离行式自助网点60个；将原银行卡助农取款服务点改建为三农金融服务点，在行政村新增三农金融服务点1200个，到年末三农金融服务点总量达到3672个，力争做到凡是通讯、通电正常的行政村都设立三农金融服务点，实现空白乡镇全覆盖，加快各行政村的服务网点建设步伐。
——涉农贷款保持稳步增长。全年计划累计发放涉农贷款180亿元，其中：累计发放农牧区“双联户”贷款10亿元，安居工程贷款1亿元，年末涉农贷款余额净增70亿元以上，增幅达到30%以上，其中：农户贷款计划新增20亿元以上；新发放扶贫贴息贷款60亿元以上，增幅达到30%以上。
——县域存款保持稳步增长。县域各项存款计划新增90亿元以上，其中：县域储蓄存款计划新增20亿元以上。同时，上述存款全部用于县域经济发展。
——进一步夯实基础金融服务。符合条件的农牧户贷款证发证面和使用率持续保持在98%以上，全年新发放钻石卡2000张以上，新发放惠农IC卡40000张以上。
——不断提升风险管控水平。进一步加强和防范各类风险事件，不断增强员工合规意识和风险防范意识；各二级分行涉农贷款不良率持续控制在1.5%以下，当年到期贷款收回率保持在98%以上。
——稳步推进信用体系建设。进一步推进我行信用县、乡（镇）、村三级信用体系建设。全年新评定信用县15个，年末达到28个；新评定信用乡镇60个，年末达到460个；新评定信用村500个，年末达到4325个。同时积极配合政府、人行等相关部门做好农牧区信用体系建设工作。
三、加快创新，实现涉农信贷服务由广覆盖到全覆盖
（六）创新推广农户信贷产品。进一步完善农户信贷产品体系，优先满足农牧民合理融资需求，实现农户信贷产品体系由“广覆盖”到“全覆盖”。一是在信用县范围将“金、银、铜”三卡农牧户小额信用贷款的最高授信额度由5万元、4万元、3万元分别提升至8万元、5万元、4万元，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态管理”的信贷模式，与现有钻石卡贷款产品形成互补，以信用方式满足农牧民群众20万元以下的基本融资需求。二是积极与自治区政府、财政厅、扶贫办等部门对接，争取早日试点开办“金穗扶贫惠农贷款”和“涉农财政直补资金担保贷款”等涉农信贷新产品，创新农牧民贷款担保渠道，有效破解农牧户贷款广覆盖、普惠制与风险管控的难题，以多元化担保方式满足农牧民群众20-100万元的中等额度融资需求。三是积极推广农村个人生产经营贷款、农业产业链农户贷款、农村新型经营主体类（家庭农场、专业大户）贷款、农村土地承包经营权贷款、林权抵押担保贷款、城镇化建设贷款、“连贷通贷款”、“农机具抵押担保贷款”等产品，以抵质押方式满足农牧民群众100-1000万元的较大额度融资需求。四是加强银担合作和银政合作，充分利用政策性担保公司、风险补偿基金等方式解决农牧区抵押担保难的问题，为农牧区各类经济主体提供方便快捷的融资及持续稳定的生产经营提供有效的信贷资金保障。五是优先在曲水县国家级农村改革试验区和白朗县等4个自治区级农村改革试验区先期试点开办涉农信贷新产品等业务，优先满足改革试验区各类经营主体的金融服务需求。
（七）创新农村产业金融服务。加强与区内农业产业化龙头企业、扶贫龙头企业及其他各类涉农组织的业务合作，逐步转变我区“大农户、小农产”的“三农”信贷业务格局。一是继续抓好区内重大涉农基础设施建设项目的营销工作。各行要在继续做好农村公路项目贷款、农网改造升级和无电地区电力建设项目贷款后续跟踪服务基础上，继续跟进中央及自治区“十二五”末重点项目及“十三五”立项储备项目的营销对接工作，同时要成立项目营销团队，分类别、分区域、分行业实施精准营销，发挥好部门横向联动、上下级纵向联动的营销机制，力争在大型项目的金融服务上有所突破，及时挖掘新的业务增长点。二是加快推进新型城镇化建设步伐。按照自治区关于加强新型城镇化建设和棚户区改造的决策部署要求，充分利用现有金融产品，做好城镇化基础设施建设及社会公共事业项目融资、结算、代理等服务，推广使用总行专属城镇化金融产品。重点支持一批沿公路、铁路干线等资源型为主题的特色小城镇建设，全力支持政府保障性安居工程项目和县、乡（镇）、村整体迁址规划项目融资需求。三是重点支持县域旅游产业发展。紧密依托“十二五”建设的６个国家级文化产业示范基地、20个自治区级文化产业示范基地及列入“十三五”规划的旅游项目，主动与各层级旅游主管部门开展全方位合作，积极支持当地旅游企业和农牧民发展旅游业，在结合各地资源禀赋和文化元素基础上创造性地打造“小城镇旅游”、“民俗村旅游”等特色旅游资源，壮大集观光、休闲及手工艺为一体的西藏特色主题旅游产业链发展。四是助推西藏特色产业发展。要在保障特色农牧业发展的基础上不断创新金融服务，优先对环拉萨经济圈、林芝经济圈、沿青藏铁路经济带范围内的净土健康产业、绿色观光农牧业等资源禀赋优势明显的产业给予扶持，对特色农田、新型水利灌溉、天然草畜防护、现代化农机具装备实施有效对接，继续立足自治区“七区七带”特色农牧业战略定位深度挖掘金融需求，切实让农牧民从中受益。五是积极培育和支持中小微企业发展。重点围绕我区现有的工业园区、经济开发区、产业园区、十大目标客户等，积极拓展小微客户群体。各基层行和前台部门要组织好金融产品、服务、渠道进园区活动，培育和增强小微企业的金融意识、诚信意识。积极为小微企业主、企业股东与高级管理人员提供代发工资、信用卡以及综合理财产品等增值服务，要依托我行对公业务的优势，积极开展公私联动和交叉营销，为我行金融综合服务无障碍进园区创造条件。
（八）创新信贷扶贫模式。一是在前期信贷扶贫工作的基础上总结和推广取得的经验，积极与自治区财政、扶贫、人行等单位加强沟通，力争年内进一步修订完善《中国农业银行西藏自治区分行扶贫贴息贷款发放与管理实施细则》，对贷款对象、贷款用途、贷款额度、贷款期限、贷款流程等进行优化，进一步扩大信贷扶贫的惠及面，巩固和扩大我行信贷扶贫工作已取得的成果。二是加快推进区分行与自治区扶贫办签订战略合作备忘录，通过设立信贷扶贫担保基金或风险补偿基金等方式，推动我行信贷产品与扶贫产业的融合，积极扶持两级扶贫龙头企业做大做强，对光彩事业、城乡妇女、青年创业、致富能人等扶贫项目在“放得出、收得回、能增收和风险可控”的原则下优先给予信贷扶持。三是加强与地方党政相关部门的沟通，继续做好各项扶贫项目资金的代理和委托发放工作，建立有效的信息沟通和共享机制，保证各项扶贫资金的合规使用和扶贫项目取得更大效益，围绕新农保、涉农财政补贴、农村公用事业、农业产业链、农村商品交易市场五大重点领域，充分发挥我行结算系统优势，及时将涉农财政补贴资金发放到农牧民手中。
（九）加快推进服务渠道建设。一是各行要认真按照《农行西藏分行三农金融服务点管理办法（试行）》要求，深入推进三农金融服务点建设工作，在银行卡助农取款服务点基础上扩充服务内涵，延伸服务渠道，打通基础金融服务“最后一公里”，把服务点建设成为西藏农牧区基础金融服务的主阵地，进一步发挥好我行在“金融戍边”中的积极作用。二是加大资源投入，积极协调人行、财政等部门对服务点建设给予适当补贴，重点保障工程所需运营维护费用、巡检交通工具、基础通讯、电力设备等硬件投入，增配服务点所需保险柜、点钞机、标识牌等设备设施，按照“提质增亮”要求，大力推进服务点星级创建活动，激发农牧民群众用卡意识，激活农牧区银行卡交易。三是用好三农金融服务点平台，积极推广掌上银行、短信银行、网上银行等新型服务渠道，逐步培养新一代农牧民群众利用信息化手段办理各类金融业务。
（十）持续推进金融生态环境建设。要根据《农行西藏分行信用乡（镇）、村评定管理办法（试行）》和《农行西藏分行信用县评定管理办法（试行）》，继续积极开展农行牵头推出的农村信用体系创建工作，同时按照政府主导、人行牵头、各家商业银行共同参与的要求，做好全区信用体系建设工作，继续完善农牧民个人信用档案，稳步推进涉农经济主体电子信用档案建设，扩大信用评定覆盖面。要通过各种媒体和宣传手段积极营造“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围，让更多县域经营主体和农牧区群众了解信用体系建设所带来的优惠金融政策。
四、 夯实基础，推动“三农”金融业务健康可持续发展
（十一）加强县域员工队伍建设。一是加强支行班子建设及基层党建工作。各行要按照习近平总书记提出的“好干部”五条标准，切实选优配强县支行班子成员及基层党组织负责人。要抓好党员“双培养”工作，力争2015年彻底消除党员空白网点。要充分发挥县域支行基层党支部的战斗堡垒作用，坚持从严治党、严格党内生活，认真落实“三会一课”等制度，继续做好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，在党的思想、组织、作风、能力和廉政建设方面筑牢根基。二是加强人员配备。区分行将继续实施倾斜性的人力资源配置政策，将2015年内新招收的250名大学生全部充实到县域网点。各行要坚持以人为本，通过以事业留人、以待遇留人、以激励机制留人等方式，切实稳定县域员工队伍。三是提升员工素质。充分利用农银大学、岗位轮训、跟班培训等平台，推动县域员工素质提升，通过实施县域青年英才开发工程，储备县域青年骨干人才和领导班子后备干部队伍。
（十二）不断提升县域支行的服务能力和竞争力。一是强化重点县支行管理。按照《关于进一步提升县域业务竞争力的实施意见》要求，逐项落实对县域支行的倾斜政策，对辖内3家总行级、15家区分行级重点县域支行发展给予重点支持。二是加强网点软转工作。各行要继续做好县域网点的“软转型”工作，通过持之以恒地开展网点服务专项治理活动，继续加强网点“神秘人”暗访和在线监测，不断巩固县域客户基础，提高客户忠诚度和满意度。三是做好网点新建工作。根据各地业务发展实际需求，加快新建网点的申报、审批、建设工作，通过网点新设、升级改造、迁址重建和布放离行式自助网点等方式，进一步优化县域网点布局，加强金融机构空白行政村的金融服务。四是做好县域零售业务提升工程。要充分发挥我行点多面广的优势，利用“送金融知识下乡”、“金融知识万里行”等形式在县及以下营业机构普及金融知识，提升县域客户对农行零售业务的认知和接受能力。五是深入开展调查研究。各县支行要抓住“十二五”收尾和“十三五”开局的时机，认真总结经验教训，做好辖内的金融服务需求调研工作，各县支行要在一季度内分别组织撰写一篇有参考价值的调研报告上报区分行。六是加强绩效考核。要进一步完善员工激励约束机制，积极构建“收入凭贡献、业绩论英雄”的绩效考核方式，进一步破除在绩效分配领域的平均主义，形成比、学、赶、超的良好氛围，提升基层网点的综合服务水平和工作效能。
（十三）高度重视风险防控工作。一是各行要切实加强党风廉政建设工作。各级行“一把手”要以身作则，教育辖内员工严格执行总分行廉洁从业有关规定，不断加强自身修养，强化作风建设，提高拒腐防变的能力。二是各行要严格落实修订后的《中国农业银行农户贷款贷后管理办法》（农银规章〔2014〕93号），履行好贷后管理职责，认真做好贷后非现场监管及贷后现场检查工作，及时做好风险预警和风险处置。做好2014年总分行案件风险排查和自律监管检查发现问题的整改落实及责任追究工作。三是深入推进“三化三铁”创建活动，不断强化广大员工合规经营意识，严控操作风险，严防产品、业务、服务领域违规违纪行为，促进全行“三农”业务的健康可持续发展。
（十四）认真践行社会责任。一是各行要以高度的政治使命感和社会责任感，持续跟进区内灾后恢复生产金融需求，根据各地规划方案要求持续做好项目扶持，按规定做好因灾形成的贷款展期、核销等工作，保障灾区农牧民群众重建家园和恢复生产生活。二是各行继续落实好《农行西藏分行关于做好农牧区“双联户”工作的意见》，将金融服务有效嵌入“双联户”创建活动当中，围绕“联户增收、联户平安”总体部署要求，积极支持农牧民增收，促进当地经济社会和谐发展。三是要发挥好我行24支强基惠民驻村工作队的维稳帮扶作用，继续选派政治可靠、敢于担当、作风优良的优秀驻村干部深入农牧区一线开展金融知识宣讲，普及金融知识教育，带动当地百姓脱贫致富奔小康。四是各行在干部员工中进一步弘扬“老西藏”精神，秉承我行“背包下乡、走村串户”的优良传统，继续在“马背银行”、“汽车银行”等流动金融服务中磨砺农行品质，进一步弘扬西藏分行“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的责任担当文化。
五、加强领导，做好宣传舆论引导工作
（十五）加强组织领导。一是区分行相关部室要积极发挥好决策和指导作用，以三农金融分部管理委员会为主，统筹落实好全年各项工作，帮助经营机构解决服务“三农”过程中遇到的各类困难和问题。二是各二级分行要不折不扣地贯彻落实好区分行的各项决策部署，坚持一张蓝图干到底，切实把金融服务“三农”工作放到重要议事日程来抓紧、抓好、抓实。三是各县支行及以下营业网点要进一步提升服务能力，做好政策的传导和执行工作，用好用活上级行配置的各类资源，以优质高效的金融服务来赢得各级党政部门和广大客户尤其是农牧民群众的充分肯定。
（十六）做好宣传工作。要充分利用自治区成立50周年和西藏农行成立20周年之机，认真总结20年来我行在金融服务“三农”领域的宝贵经验，在扎实做好金融服务“三农”各项工作的同时，进一步加强宣传报道工作，为各项庆祝活动营造良好的舆论氛围。同时，要认真做好我行与自治区党委宣传部、自治区强基办、人行拉萨中心支行等单位共同开展的西藏农牧区金融知识宣传册推广活动，发挥好全区5000多支驻村工作队的政策宣传和渠道优势，进一步宣传我区的各项金融优惠政策和现代金融知识，为农牧民群众享受到更充分的普惠制现代金融服务奠定良好的基础。
