一元复始，万象更新，充满憧憬和希望的2015年，在我们不经意间来临。2015年，对于年轻的昌都市来说，意味着新的起点、新的机遇、新的挑战。让我们以撤地设市作为新的起点，扬帆奋进，共同谱写昌都更加灿烂辉煌的新篇章……
八项行动：昌都将奋力推动经济社会跨越式发展
本报记者罗布
2015年是昌都撤地设市的第一年，是全面深化改革的关键之年，是依法治市的开局之年，也是“十二五”的收官之年。今年，昌都市将按照市委第一次党代会的战略部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚定不移地以扩大投资为推动力，以产业发展为支撑点，以城镇化为突破口，以深化改革为新契机，以保障民生为落脚点，着力于提升效能、加快发展、创新举措，实施好“八项行动”，奋力推动全市经济社会跨越式发展。
加大投资力度 实施项目攻坚行动
大力实施基础设施提速工程，紧紧围绕“提升干道、打通乡村、发展航空、建设铁路”的目标，坚持“东接西贯、南进北联”，加快完善对外通道和内部路网，加快推进公路建设，完成贡芒公路建设，确保国道317线类乌齐至丁青段整治工程建成通车，加快推进省道303线洛隆至边坝段、边坝至比如段整治建设工程及国道317线矮拉山隧道工程建设。做好邦达机场飞行区改造工作，积极争取并提前实施机场快速通道昌都镇至加卡段项目。完成剩余2个乡镇和43个建制村公路通达，518座寺庙全部实现通路。加快骨干电网、配套电网建设和改造，开工建设丁青当堆等5座小水电站，实施芒康松达等12座电站线路延伸工程。加快实施乡乡通光缆、村村通电话、移动通讯广覆盖和宽带推进工程，新建各类基站100座，117个邮政网点全部建成投入使用。同时，年内实现“十二五”规划项目全部开工建设，力争提前启动实施一批“十三五”规划项目。
提升发展支撑 实施产业突破行动
大力实施结构调整提速工程，围绕粮食、蔬菜、肉类实现自给的目标，加快结构调整步伐，推动实现农业现代化与工业、城镇化同步发展。依托政策优势、生态优势、资源优势，围绕“做强五大优势产业，培育四大特色产业带，建设八大种养殖基地”的农牧业特色产业区域布局，着力打造藏东高原特色农畜产品基地，大力培育和打造芒康珍宝“达美拥”干红葡萄酒、八宿“拉鲁卡”荞麦系列产品、洛隆“洛宗”糌粑、类乌齐牦牛肉、索多西辣椒、阿旺绵羊、丁青虫草、康巴香猪和康巴土鸡等特色鲜明的知名品牌。加大对农牧民专业合作经济组织的扶持力度，农牧民专业合作组织达到120家以上，培育壮大自治区级龙头企业4家，农牧业产业化经营率达到38%。千方百计拓宽群众增收渠道，强化劳务输出工作，实现劳务输出35万人次，劳务收入6.5万亿元。全力推进水能、矿产资源开发，确保果多、觉巴电站实现首台机组发电。积极推进玉龙二期工程、铅锌和煤炭资源开发。推动旅游业快速发展，进一步改善旅游基础设施，精心打造然乌湖。来古冰川、芒康盐井、江达岗托、类乌齐伊日峡谷、昌都强巴林寺等重点旅游景区景点和高端旅游精品项目。
统筹城乡发展 实施城镇化促进行动
按照“提升打造中心、创建新区、发展环周三线重镇”的基本思路，做好卡若区和各县县城总体规划修编工作，组织开展俄洛新区开发建设规划编制。加快推进以卡若区中心城镇和10个县城为中心、50个重点乡镇为次中心的城镇体系建设，构建新型城镇发展体系。继续推进美丽乡村建设，同时，加大重点城镇建设投入，积极引导资金、项目、人才向重点城镇流动。继续加大保障性住房建设力度，加快推进经济技术开发区建设，开工建设经开区标准厂房项目，建成第三水厂和加卡小康示范区。
完善政策措施 实施消费提升行动
做好全市城镇商业网点规划和农牧区市场体系规划，进一步完善城市社区便民服务设施，积极推进“放心菜”、“放心肉”工程，不断完善城市社区商贸服务体系。大力推动通讯、家具、家电等消费热点，鼓励住房、汽车、休闲、娱乐、旅游、餐饮等热点消费，满足群众多样化、个性化的消费需求。 加快发展房地产、金融、法律、中介、信息、社区服务等现代服务业，繁荣商贸流通业。大力发展以唐卡、卡垫、民族饰品、雕刻绘画等为主的民族手工业，推进规模化、标准化、品牌化建设。积极引导重点商贸流通企业开展节假日促销活动，开展特色农畜产品和民族手工产品展销活动，不断扩大消费。抓好“万村千乡市场工程”，完成县级配送中心13个、乡镇商贸中心11个，改造农家店1147个。开展农村市场重点商品专项整治，有效防止假冒伪劣商品流入农牧区，有效维护市场秩序。同时，积极稳控物价，确保市场物资供应充足、物价基本稳定。
发展社会事业 实施民生幸福行动
继续实施“十二项民生工程”，让广大群众得到看得见、摸得着的实惠。今年财政预算内民生财力投入不少于60亿元。坚持教育优先发展，实施教育提升和人才立市工程，加大教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，培育“双语”教师，充实偏远地区师资力量，不断提高教学水平和办学质量。继续完善公共文化服务体系，加强基层文化基础设施建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，筹备举办首届三江茶马文化旅游艺术节。完善就业惠民政策，确保应届高校毕业生全就业。以热血青年爱国成才创业工程为契机，深入推进创业带动就业，加强公益性岗位开发和管理，动态消除城镇零就业家庭，城镇新增就业3500人。继续加大农牧区富余劳动力军旅式培训力度，支持农牧民进城就业创业，转移农牧区富余劳动力6.5万人次。不断加大扶贫开发力度，确保实现6336户3.5万人稳定脱贫，加快推进三岩片区综合发展，做好大骨节病扶贫搬迁及综合防治工作。
加强生态保护 实施环境优化行动
实施西藏生态安全屏障与保护建设规划项目和“两江四河”造林绿化工程，抓好林业重点工程建设，完成重点区域造林8万亩，荒山荒地造林0.6万亩。天保封山育林2.9万亩。继续推进昌都城镇环周一线造林绿化工程建设。积极推进芒康滇金丝猴自然保护区三期和类乌齐马鹿保护区项目建设，加大旅游卫生环境和农牧区卫生环境综合整治力度。
提升发展活力 实施改革创新行动
继续深化农牧区改革，稳妥慎重推进耕地草场有序流转，依法维护农牧民土地承包经营权，发展壮大集体经济。启动国有企业改革试点，开展产权公开交易试点。结合昌都撤地设市，进一步调整优化相关部门机构和职责。以工商登记制度改革、市场监管方式改革、消费维权制度改革为抓手，落实“五放”、“六支持”政策，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断激活非公经济活力。全面推进“营改增”改革，严格执行深化行政审批制度改革，建立行政审批事项清单制度，规范“一站式服务”。继续推进文化、卫生体制改革，不断健全服务体系。大力发展开放型经济，突出向东西开放，积极融入藏中、成渝、滇渝等经济圈。加快经济技术开发区建设，努力打造区域经济协作发展的窗口和高地。
加强社会管理 实施平安昌都行动
切实加强民族工作，促进民族团结进步，实现共同繁荣发展，旗帜鲜明地反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击十四世达赖集团各种渗透破坏活动，筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁，确保社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。加强干部驻村驻寺、“一管四联三结”、民生信息员、“一群五网”等工作，扎实开展“先进双联户”创建评选活动。加强社会治安综合治理和普法宣传工作。加强道路交通、矿山、消防安全、建筑施工、危化品等重点领域和行业的安全隐患排查力度，切实提高事故防范能力，实现安全事故起数和死亡人数“双下降”。
