作为社会保障体系的重要组成部分，近年来，昌都地区通过建立健全机制、优化整合资源、创新救助方式等措施，积极推进社会救助工作的城乡一体化、组织网络化、管理规范化、保障法制化建设，基本建立了以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的新型社会救助体系，最大限度地保障了困难群众的基本生活，为全面建设小康社会营造了和谐稳定的社会环境。

　　昌都地区每年因干旱、洪涝、雪灾等自然灾害需救助的群众达10万人，加上城市低保困难群众5000余人、人均收入低于800元以下的8.3万人，困难群体共计18.8万人。为保证他们正常的生产生活，昌都地区成立了城乡社会救助体系建设工作领导小组，统一协调解决工作中的重大问题。同时加大财政投入力度，实行救助资金地、县财政按比例分级负担制度，规范财政救助资金发放程序，保证了救助体系的正常运行。2003年至今，全地区共落实专项资金8891.35万元，救济灾民39万人次；投资375.2万元，灾后重建民房9380间，维修4728间；投资664万元,建设面上扶贫项目21个，接收社会各界捐款72万元，捐物5.75万件。目前，全地区纳入城市低保的困难群众有5285人，月发放保障金78.4万元。

　　农牧区特困群众生活救助工作进一步深化。2005年，昌都地区通过制定相关办法，切实把农牧民特困群众纳入救助范围，并逐步扩大救助范围，救助范围从年人均收入300元以下扩大到年人均收入500元、800元以下。截至2007年上半年，累计救助特困群众150500人次，落实救助金1289.97万元。

　　推行城乡大病医疗救助制度，切实解决困难群众看病难、就医难问题。2006年至今，昌都地区落实医疗救助资金722.8万元。地、县特困群众医疗救助基金460万元，随着城乡医疗救助政策的完善，医疗救助“门槛”进一步降低。

　　在自治区民政厅的支持下，近年来，昌都地区积极推进老年福利服务“星光计划”，投资344万元新建了类乌齐等6个县的敬老院，投资1980万元新建了地区和察雅等4个县的老年和社区服务中心，极大地改善了全地区的老年福利和社区服务设施，老年人的合法权益得到更好维护。同时，全面落实五保供养政策，进一步规范农牧区五保供养工作。五保供养标准由以前的每人每年900元提高到现在的每人每年1500元。儿童福利事业得到长足发展，5年来，地区儿童福利院共收养孤儿176名。

　　认真落实优抚政策，提高抚恤补助标准。2003年至2006年共统筹义务兵优待金125万元，兑现118万元，落实抚恤事业费1002万元，有效保障了优抚对象的生活。2003年至2006年共落实军队退休职工经费677.4万元。切实加强残疾人事业。2003年至2006年，昌都地区共救助残疾人589户3534人，兑现救助金55万元，累计安排残疾人事业经费22万元，确保了他们的基本生活。

　　2004年在左贡县启动的贫困户劳动技能培训试点工作，是昌都地区探索的又一条帮助困难群众致富之路。当时，由政府投资11万元，通过开设家政服务、厨艺、蔬菜种植等7个培训项目，提高参训者的劳动技能，拓展就业渠道。随后，在试点成功的基础上，将贫困户劳动技能培训工作推广到全地区。

　　从2004年起，昌都地区开始建立贫困户劳务输出队，投入16.5万元作为贫困户劳务输出启动资金，积极开展贫困户劳务输出工作，转变救助方式。截至2006年底，贫困户劳务输出队人数已达4200人，累计收入933.92万元，人均收入2357元，取得了良好的经济效益和社会效益。(责编：晶晶)