全区深入开展创先争优活动2011年工作要点》，结合我地区实际，现将2011年全地区创先争优活动主要工作安排如下：

    一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的决策和区党委、地委的部署要求，以“创先争优当先锋、推动昌都新发展”为主题，突出大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，按照“巩固提升一个根本，完善一个基础，壮大两个支撑，培育新的增长点”的发展思路，紧密结合实施“百千万工程”和开展加强基层建设年活动的实际，进一步加强组织领导，按照“农村抓基础、社区抓服务、机关抓效能、国有企业抓增效、学校抓质量、事业单位抓提升、非公有制经济组织和社会组织抓覆盖”的要求，创新活动内容和方式，突出抓好县乡村三级的创先争优活动，重点抓好领导机关和党员干部职工的创先争优，调动和激发基层党组织和党员的内在动力，引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为推动昌都经济社会又好又快发展、实现“十二五”顺利开局提供政治动力和组织保证，以优异成绩迎接建党90周年及西藏和平解放60周年。

积极推进经常性工作阶段化，有计划有节奏地开展创先争优活动。2011年初，普遍开展领导点评工作，努力做到每名书记和党员领导干部都做点评，每个基层党组织和党员都被点评。上半年，围绕制定“十二五”规划，完善创先争优活动目标、任务，进一步抓好承诺践诺工作。西藏和平解放60周年前后，深入开展形势政策教育，进一步加深对党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届七次全委会、全区经济工作会议精神的理解和贯彻落实。“七一”期间，广泛开展评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员工作，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。2011年底，组织开展评议工作，进一步深化创先争优活动，为2012年进行创先争优专项表彰打好基础。

二、主要工作安排

（一）围绕主题和主线，在实现昌都“十二五”良好开局中创先争优

1.认真学习贯彻中央精神和区党委、地委部署要求。组织引导基层党组织和广大党员干部认真学习领会党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届七次全委会、全区经济工作会议、全国和全区“两会”、地委（扩大）会议精神，开展形势政策教育，把思想和行动统一到中央和区党委、地委的总体部署上来。要深刻认识科学发展、跨越式发展和长治久安这个主题，深刻认识大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式这条主线和“巩固提升一个根本，完善一个基础，壮大两个支撑，培育新的增长点”的发展思路，牢固树立科学发展理念，更加自觉地走中国特色、西藏特点的科学发展道路；深刻认识“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措以及2011年经济社会发展的总体要求，团结带领广大群众促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2.积极投身科学发展的生动实践。找准创先争优活动服务“十二五”发展目标的切入点和着力点，进一步明确争创主题、突出争创重点、改进争创载体，着力破解影响和制约科学发展的难题，建立健全保障科学发展的体制机制。推动基层党组织和广大党员紧密联系实际，为研究制定好本地、本县、本单位“十二五”发展规划集思广益、贡献智慧；立足本职岗位，在调整经济结构、推进科技创新、保障改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、深化改革开放中创先进、争优秀。

3.深入落实学习实践科学发展观活动整改任务。坚持创先争优活动与学习实践科学发展观活动相衔接，继续落实学习实践活动中提出的整改任务，认真做好学习实践活动整改落实后续工作，逐项落实在学习实践活动中明确的整改任务。结合贯彻“十二五”规划，对已经整改的工作，要进一步巩固完善提高；正在整改的，要加大工作力度，尽快完成整改任务；尚未整改的，要统筹兼顾，抓紧整改的，切实兑现整改承诺，取信于民。

（二）围绕稳定是硬任务，在促进社会和谐中创先争优

4.进一步落实维稳第一责任。引导各级党组织和广大党员深入贯彻落实中央关于西藏反分裂斗争的一系列重要指示精神，进一步把反分裂斗争摆在维护稳定工作的首位，全面落实第一责任，在反对分裂、揭批达赖、维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定方面始终做到头脑十分清醒、立场十分坚定、旗帜十分鲜明、行动十分坚决。按照“讲策略、手不软、抓重点、落实到位”的维稳工作原则和“两个切记、一个靠近”的工作要求，围绕3月敏感期、西藏和平解放60周年和建党90周年庆典活动、国庆和自治区党代会等敏感节点，打好维护稳定三大战役。

5.进一步深化民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。全面贯彻落实党的民族理论和民族政策，坚持民族区域自治制度，深入开展民族团结主题教育活动，牢固树立“团结稳定是福、分裂动乱是祸”和“三个离不开”的思想，始终加强民族团结、十分珍惜民族团结、自觉维护民族团结，坚决抵御达赖集团打着民族旗号破坏民族团结的罪恶活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族相互尊重、互相学习、互相合作、相互帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。

6.促进社会管理体制机制创新。围绕建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层党组织与群众联系密切的优势和组织协调作用，促进社会管理能力和水平的提高。结合村居“两委”换届，按照健全完善党组织领导的群众自治机制的要求，把加强农村、社区党组织建设与村民委员会、社区居委会以及治保会、人民调解委员会建设结合起来，统筹协调各方面利益关系，不断强化农村、社区的自我管理和自我服务。

7.积极排查化解社会矛盾纠纷。组织动员基层党组织和党员深入了解社会动态和群众诉求，加强形势研判，建立矛盾纠纷排查调处台账，及时排查隐患，把矛盾化解在基层、解决在一线，促进群众反映强烈、影响社会稳定突出问题的妥善处理，防止群众性事件发生，防止各类矛盾叠加升级。充分发挥各级党组织和党员、干部的先进模范作用，积极应对自然灾害、事故灾难和社会安全事件。

8.带头参与平安创建活动。提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件能力，以城中村、城乡结合部为重点，搞好群防群治，完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。基层党组织和广大党员要积极参与平安单位、平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园等创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效，形成人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

（三）围绕保障改善民生，在服务人民群众中创先争优

9.切实做好加强保障和改善民生工作。组织动员基层党组织和党员干部落实好改善民生的政策举措，把党和政府的温暖关怀送到群众家门口、行业心坎上，尽可能满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。各县、各单位抓住元旦、春节、藏历新年、“七一”、“十一”等重要节点，组织党员干部进农村、进企业、进社区，广泛开展“送温暖、献爱心”活动，帮助贫困农户和城市低保对象等解决生产生活困难。建立健全关怀帮扶长效机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计帮助群众排忧解难，让群众共享改革发展成果。

10.突出抓好窗口单位和服务行业的创先争优活动。充分发挥教育、公安、司法、交通、卫生、环卫、金融、税务、工商、质检、电力、电信、移动等行业主管部门作用，大力推进本系统窗口单位和服务行业创先争优活动。通过开展创群众满意窗口和优质服务品牌、党员公开承诺和挂牌上岗等活动，促进窗口单位和服务行业改进工作作风，提升服务质量，让群众切身感受到创先争优活动带来的变化和实惠。

11.切实做好新形势下的群众工作。坚持谋长久之策、行固本之举，大力实施“百千万工程”，扎实开展加强基层建设年活动，充分调动选派干部的积极性和主动性、强化实践锻炼，发挥部门优势，切实加强基层基础工作。坚持以人为本，深入开展群众观教育，组织引导基层党组织和党员牢记党的宗旨，把握新形势下群众工作的新特点新要求，增强贯彻执行党的群众路线的自觉性。创新群众工作方法，推广群众工作站、民情热线、民情日记、农事村办、全程代理等有效做法，增强基层党组织服务群众功能。建立党员与群众结对、城乡基层党组织结对、领导机关与基层单位结对制度，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，密切党同群众的血肉联系。积极推行“三项服务”（上门服务群众、定点服务群众、常态服务群众），积极为党员干部发挥作用搭建平台，进一步树立党员干部的良好形象。

12.实行动态公开承诺，履诺践诺服务群众。坚持党员干部动态承诺制度，紧紧围绕群众关注的问题，积极推广边坝县草卡镇提诺、承诺、议诺、亮诺、践诺、评诺、考诺的“公开承诺七步法”，探索党组织和党员定期承诺、按时兑现、践诺后再承诺的模式，普遍建立公开承诺台账，建立健全考核机制，充分运用跟踪检查指导、定期通报、领导点评等方式，使党组织和党员公开承诺制度化、常态化，确保公开承诺不走过场，成为群众满意工程。各县各系统各单位要在总结2010年公开承诺经验、督促兑现承诺事项的基础上，根据新的形势和任务，抓好2011年党员公开承诺工作。基层党组织要具体负责党员公开承诺的组织实施。领导机关和领导干部要带头开展公开承诺，充分发挥表率作用。通过教育培训、物质帮扶、政策支持等，切实为党员履行承诺提供必要条件。积极倡导基层党组织开展公开承诺，把党组织年度承诺和任期承诺结合起来，把党组织承诺和党员个人承诺结合起来，把党员公开承诺和党员设岗定责、志愿服务等结合起来，形成基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀的生动局面。

（四）围绕抓基层打基础，在加强基层组织中创先争优

13.统筹推进基层党组织建设。以开展地区组织工作“制度落实年”活动为抓手，按照“农村抓基础、社区抓服务、机关抓效能、国有企业抓增效、学校抓质量、事业单位抓提升、非公有制经济组织和社会组织抓覆盖”的要求，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，优化农村基层党组织设置形式，在乡镇完小、非公有制企业、产业链上、专业经济合作组织里、流动党员中建立党组织；坚持空白点抓组建、示范点抓带动、薄弱点抓整顿，加大基层党组织整建力度；依托社区，充分发挥辖区内各类党组织的优势，积极探索区域化党建模式。加强和改进国有企业党建工作，更好地发挥基层党组织作用。贯彻落实机关党的基层组织工作条例，推动机关和社会组织组建党组织力度，加强农民工中党的工作，努力实现党组织和党的工作全覆盖。紧紧围绕“宣传党的方针政策、着力解决突出问题、密切党群干群关系、加强基层组织建设”主要任务，扎实做好加强基层建设年活动和“百千万工程”的各项工作。深入开展“制度落实年”活动，突出抓好《中共昌都地委关于切实做好当前和今后一个时期基层党建工作的指导意见》及配套制定的《昌都地区各县委专题研究基层组织建设工作制度》等“五项制度、五个办法”的贯彻落实，进一步完善党建工作述职、考核、评议制度、建立完善以村党组织为核心、民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化的“四化一核心”工作制度体系。

14.加强基层党组织带头人队伍建设。抓住乡村党组织换届的有利时机，认真落实加强乡镇党委书记队伍和村党支部书记队伍建设的要求，选好配强基层党组织书记。在察雅县开展“公推公选双管”乡镇党建副书记试点工作，解决基层党建工作有专人抓的问题，创造出具有昌都特色的经验。继续推进“一定三有”、“三有一化”工作，积极推行“四议两公开”工作法，加强对基层干部特别是基层党组织书记的教育培训、管理监督和保障激励。加大选派机关党员干部到村任职工作力度，继续加强大学生“村官”教育管理服务，积极探索从优秀大学生、复转军人、党政机关和企事业单位优秀年轻干部中选拔村、社区、非公有制经济组织和社区组织党组织负责人，加大选派党建指导员工作力度。进一步建立完善农牧民党员档案和地、县、乡三级党员信息库，深化“三个培养”，加强党员教育、管理和服务，进一步做好在农牧区、规模以上企业、一线职工、技术骨干、管理人员中发展党员工作；坚持党性教育与技术培训并重，贯彻落实党员教育培训工作规划，提高党员队伍素质，增强党员队伍活力。

15.创新基层党组织活动方式。继续开展设岗定责、公开承诺、志愿服务、岗位奉献、服务群众、上评下议等活动，不断激发基层党组织和党员创先争优的内在动力。积极推进村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络站点、农家书屋一体化建设，充分运用互联网、农村党员干部现代远程教育网、手机短信平台等信息技术手段，推进基层党建工作信息化，构建开放互动的基础党组织活动平台，着力搭建基层党组织和党员创先争优的活动平台，切实做到便民、利民、为民。全面落实基层党建工作责任制，不断深化“三级联创”活动，形成上下联动、共同推进基层党建工作的良好格局，逐步建立创先争优长效机制。

16.深入推进党群共建创先争优。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等多种形式，同步建立群团组织，确保全地区乡村两级基层党群组织组建率达到100%；实行党组织委员与群团组织负责人交叉任职，大力培养、选拔优秀年轻干部和优秀妇女干部，配齐配强基层工会、共青团、妇联组织领导班子，群团干部配备率达95%以上。以党组织创先进带动所在单位创先进、以党员争优秀带动身边群众争优秀，积极推进组织共建、队伍共建、阵地共建，形成党建带群建、群建促党建的生动局面。充分发挥工青妇组织作用，开展社会主义劳动竞赛，争当青年岗位能手、争做青年创业致富带头人、创建“青年文明号”、“金秋助学”、创建“五四红旗团委（支部）”、巾帼建功、双学双比等活动，激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业，使全地区创先争优氛围更加浓厚。加大群团组织推优力度，青年、妇女和职工由群团组织推优入党率达80%以上，延伸在农牧民无职党员中开展设岗定责活动的做法，将实施对象向乡镇干部、企业职工、团员青年、优秀妇女代表拓展。

（五）围绕迎接建党90周年及西藏和平解放60周年，在学先进赶先进中创先争优

17.大力开展评选表彰先进活动。注重工作实绩和社会公认度，采取自上而下、层层推荐的方式，组织开展全地区的评选表彰活动。适时对全地区先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。

18.开展丰富多彩的党性教育活动。重点抓住纪念建党90周年、西藏和平解放60周年、“3·28百万农奴解放纪念日”等节点，通过召开专题组织生活会、上党课、走访慰问老党员、宣传先进典型、重温入党誓词、革命传统教育，开展纪念征文、知识竞赛、群众歌咏、主题实践、读红色经典等系列活动，深入开展党的光辉历程、党的光荣传统、老西藏精神、新旧社会对比教育、群众路线、党纪党规等六项教育，加深干部群众对党的历史、党的知识和党的路线方针政策的认识。

19.开展“回顾光辉历程、展望美好前程”集中学习宣传活动。结合西藏和平解放60周年庆祝活动，集中宣传60年来西藏的光辉历程、辉煌成就，宣传新西藏、新发展、新变化、新生活，让基层党员、干部和群众真正懂得惠在何处、惠从何来、恩向谁报。大力宣传党的伟大历程、光辉成就和宝贵经验，宣传各个时期各条战线先进基层党组织和优秀共产党员的事迹和精神，激励广大党员干部做好本职工作，创造一流业绩，向党的生日献礼。

三、加强对创先争优活动的组织领导

20.落实工作责任。坚持书记抓、抓书记，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。突出抓好县乡村三级这个关键层级，将创先争优活动情况纳入县乡党委书记党建工作专项述职。发挥各指导检查组和各系统、各行业指导小组的作用，积极推进各系统、各行业创先争优活动。坚持经常性抽查与集中督查相结合，适时对各县、各单位、各系统、各行业创先争优活动情况开展一次集中调研督查。

21.搞好领导点评。按照党组织隶属关系和领导分工，注重落实领导责任、注重推动中心工作、注重取得活动实效、注重加强分类指导、注重激发内在动力，采取召开会议、现场观摩、谈心谈话等方式，普遍开展点评工作，确保做到全覆盖。点评工作原则上每半年进行一次，也可把领导点评与组织生活会、民主评议党员和年度总结考核结合起来，创新方式、方便基层、注重实效。领导点评前要深入调查、掌握情况，在推动本县本单位中心工作和重点任务完成、履行岗位职责、兑现公开承诺、发挥带头作用等方面情况进行集中点评、个别点评、现场点评、随机点评或专项点评，点评时要肯定成绩、指出不足，点评后要抓好整改、巩固提高，使点评过程成为鼓舞士气、推动工作和深入开展创先争优的过程。领导点评以正面激励为主，采取集中点评与逐个点评相结合，努力做到每名党组织书记都作点评、每个基层党组织和每名党员都被点评。

22.培树先进典型。制定创先争优活动培树先进典型实施方案，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、维护民族团结”的总体要求，按照“五个好”、“五带头”标准，分为地区级和县、地（中、区）直单位、系统、行业一级两个层次，按照明确培树目标、精心培育典型、搞好对标定位、实施晋档升级、强化舆论宣传、注重表彰激励的培树步骤，精心选树一批具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的先进典型，使基层党组织和广大党员学有榜样、做有标尺、干有方向，着力营造崇尚先进、积极向上、争创一流的工作氛围，推动各县、各单位、各系统创先争优活动深入开展。

23.坚持分类推进。加强分类指导，继续以县为重点，积极推进农村、社区、机关、学校、国有企业、事业单位、非公有制经济组织和社会组织的创先争优活动。高度重视机关的示范带头作用，推动各级领导机关和领导干部在创先争优活动中走在前、作表率。根据地区创先争优活动领导小组制定的2011年工作要点，各县、各单位、各系统、各行业要根据自身特点和实际，制定年度具体工作方案，同时结合不同主题活动的相关要求，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点、实施分类推进、分类创争，对在活动开展过程中存在的问题，要边发现边纠正、边整改边提高，确保活动取得实效。

24.注重统筹安排。强化责任意识，合理安排好时间和工作力量，围绕“三农”工作、特色产业建设、县乡党委和村居“两委”换届、“两基”迎国检、加强基层建设年活动、科学编制和实施“十二五”规划及维护稳定等中心任务，坚持不懈地把创先争优活动抓实抓好，让群众真正感受到基层党组织和党员通过创先争优为民办实事、做好事、解难事的成效，进一步完善“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，确保创先争优活动和各项工作两不误、两促进。

    25.强化宣传引导。一是加大信息报送力度。按照有利于交流借鉴和推动工作的原则，认真进行总结提炼、挖掘整理和大力宣传各系统各行业开展创先争优活动的经验做法、先进典型、先进事迹上报，进一步提升信息工作质量。二是认真组织摄制创先争优活动专题片。地、县两级创先争优活动办公室、宣传部门要组织专门力量制作创先争优活动专题片，充分反映各参学单位的亮点、特色做法、先进典型、取得的成效，适当组织部分县委书记、组织部长、乡镇党委书记、群团组织和村“两委”负责人，各行业、各领域和农牧民群众代表畅谈创先争优活动的带来的新感受、新变化。三是加强宣传报道。充分运用信息简报、广播、电视、《昌都报》、《今日西藏昌都网》以及现代远程教育网络等宣传平台，精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀共产党员先进典型进行深度报道，充分发挥典型的示范带动作用，努力营造“学先进、赶先进、作奉献、当表率”的良好氛围。