“单独二胎”政策再入官方议程

核心提示：延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

　　这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。

“"单独二胎"政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。

对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。

　　开放“单独二胎” 曾有“三步走”方案

据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者透露，实际上，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可开始试行。相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

本报记者获悉，至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行"夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子"的政策试点工作。”

关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“"单独"生育二胎”政策。

翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。

之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。

原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。

延伸阅读：

计划生育，一笔糊涂账：

计生部门支持强制计划生育背后的利益机制 

　　中国强制计划生育和一胎政策的实施，实际上是给计生部门的大扩权，让计生部门获得了很大的权力和利益，比如罢官和撤销国家饭碗的巨大权力，巨额罚款收入，大量灰色收入等。

　　强制计划生育和一胎政策造就了一个庞大的利益集团，他们甚至置民族与国家利益于不顾而千方百计的维护强制计划生育和一胎政策——越是强制，规定生的越少，他们的实际权力就越大，利益也就越多，否则他们就没有这些巨大权力和利益，所以他们就提倡和支持一胎政策。[详细]

计生委党组1月14日《人民日报》发文：坚持计划生育 

中国年200亿超生罚款去向成谜 以前是国家秘密 现在是敏感信息

搜狐特稿：

基层计生员工的烦恼：误解咒骂误解如影随形 

专家释疑对于开放生育政策的担忧：

　　反对方观点1：中国已经人满为患，不能放开计生政策

　　支持方观点1：越往下走人口越“减少”

　　专家：中国目前县城缺乏活力，人们纷纷往地级市、省会城市以及北京、上海、广州聚集，给人一种“人满为患”的假象。一旦人口负增长，地级市也将缺乏活力，北京、上海、广州等大城市会更加“人满为患”。

　　有人提到资源危机，易富贤说，继续现行的独生子女政策，今后几十年总人口仍然在11亿以上，仍然需要开发新资源、改善环境。即便现在取消计划生育，中国人口也很难达到14亿，今后还会负增长。那么，资源、环境问题，今后主要是满足既定人口生活水平提高的要求。[详细]

　　反对方观点2：一旦放开计生政策 中国人口将会失控

　　支持方观点2：补偿性生育可以消化

　　经专业模拟测算，专家认为，假设2013年全面放开二胎，2014年中国将形成生育小高峰，当年新生婴儿数量应在2000万左右，最高值不会超过2700万，最低值不低于1500万。此后新生婴儿数量将逐年下降。因此，放开二胎的生育堆积，并不严重，而且可控。[详细]

　　此外，社会越发展，养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低，很多国家如今还在绞尽脑汁地提升生育率，但已经“弹”何容易。[详细]

生育政策关键词：

生育率：中国生育率比正常水平低了一半多 

光棍危机：2020年中国光棍数量将达3000万-3500万 

老无所依：2013年60岁及以上的老年人口将破2亿，预计到2050年将达到全国人口的1/3