为认真贯彻区党委七届三次会议做出的《关于认真学习党的十七大精神 大力加强基层基础工作若干问题的决定》，昌都地区不断创新工作思路，以党建扶贫工作队为载体，深入对口联系乡镇围绕加强基层基础工作这个主题，在加强农牧区党的建设，促进农牧区发展稳定，进一步夯实基层基础工作方面进行了一些探索和实践，既拓展了党建工作平台，又提升了党建工作水平。今年以来，全地区共派出79个地（中、区）直单位的145名干部，组成37个工作组进驻乡镇开展党建扶贫工作。各县也抽调552名干部，组成138个工作组进驻乡镇开展党建扶贫工作。活动实施以来，通过扎实有效的工作，取得了阶段性成效。

一、以加强农牧区基层组织建设为核心，进一步夯实党在农牧区的执政基础。加强党组织建设，调整充实软弱涣散党支部。结合今年的村“两委”换届选举工作，党建扶贫队充分发挥桥梁纽带作用，积极协调联系县领导、帮扶部门到对口帮扶乡镇指导换选工作，积极配合乡镇党委规范选举程序，大力推行“两推一选”的办法，切实把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型人才选进了村“两委”班子。针对个别村书记难选配的问题，党建扶贫工作队积极协助各县委组织部开展从县乡机关选派干部到村担任支部书记试点工作，通过扎实有效的工作，32名选派的县乡机关干部顺利当选为村党支部书记。加强党员队伍建设，狠抓党员教育管理工作。各党建扶贫工作队到点开展工作后，进一步规范了入党程序和手续，大力推行“两推一公示”制度，协助基层组织抓党员发展，累计培养入党积极分子60余名，确定培养对象30余名，发展新党员12名。认真开展党员教育培训工作，增强党员干部“双带”致富能力。据统计，各党建扶贫工作队共上党课210余场次，召开组织生活会136次，举办党建培训班160余期次，对800余名党员进行了培训。积极推行无职党员设岗定责管理，按照“设岗定责、党员认岗、公示明岗、考核评岗”程序，确定党员岗位、职责和考核办法，对流动党员实行流入地和流出地双向管理，确保每名党员都能得到党组织的有效管理和监督。加强阵地建设。党建扶贫工作队以及帮扶单位充分发挥部门资源优势，多渠道筹措资金，协助各乡镇抓好村级组织活动场所建设，累计投入70余万元（仅地委组织部、地区税务局、地委老干部局为对口帮扶乡镇—芒康县如美镇就投入资金20万元），用于改善基层办公条件。同时积极参与对村级组织活动场所建设的检查、督导，指导村党支部建立完善活动场所的制度上墙等各项工作，确保村级组织活动场所顺利完工并投入使用。

二、以加强农牧区基础设施建设为首要任务，不断增强农牧区经济发展后劲。着眼于农牧民增收的目标要求，着眼于发挥党建工作优势，党建扶贫工作队坚持与联系乡镇紧密联手，地县乡村四级联动，帮扶部门积极介入，党员干部广泛参与，着重抓好水、电、路等基础设施建设，千方百计为联系乡镇做好事、办实事、解难事。据不完全统计，各党建扶贫工作队共指导、帮助联系乡镇和村制定发展规划80多个；各帮扶部门和地县财政共筹集各类资金550多万元，正在衔接协调有关部门落实项目资金800多万元，兴建各类项目近260个。其中，仅交通项目60多个，投入资金320多万元；人畜饮水工程10个，投入资金60多万元。为让有限资金发挥最大效益，让群众获得更多实惠，每个扶贫项目启动后，党建扶贫工作队积极会同乡镇负责同志督促各项目的实施，跟踪每阶段的进度，亲临现场检查工程质量，做到建管用并举，使各类扶贫项目发挥最大效益。

三、把改善党群干群关系作为根本要求，努力维护农牧区社会局势稳定。按照服务群众、凝聚群众、组织群众、动员群众的工作思路，党建扶贫工作队坚持用耐心和真情去作群众工作。一是积极参与寺庙法制宣传教育、资源纠纷调处等工作，参与组建民兵治安积极分子和农牧民群众参加的治安联防队，构建群防群治的工作格局，打牢反对分裂、维护稳定的群众基础。二是积极协助各乡镇、村严格按照区党委的部署和地委的要求，深入扎实开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，坚持“两手抓、两促进”的工作原则，切实加强正面宣传，全面掌握所驻乡镇和村组群众的思想动态，认真做好宣传、教育、疏导工作，及时准确地传达中央、区党委和地委的精神以及工作部署。通过播放“拉萨‘3.14’事件”纪实专题片，开展爱国主义专题讲座，让广大干部群众和僧尼认清了“3.14”事件的真相，使基层干部群众、僧人做到认识清醒、立场坚定，不信谣、不传谣，始终旗帜鲜明地同达赖集团作斗争。三是注重理顺各种关系、稳定群众情绪，高度重视社会矛盾纠纷的排查调处工作，对一些不稳定因素，切实做到早发现、早解决，按照提前介入的方法，积极预防和妥善处置各类群体性事件，协助指导乡镇、村解决了一批比较突出的问题。党建扶贫工作队成立以来共参与解决了60多起比较突出的问题，调处民事纠纷100多件，有力地维护了农牧区社会稳定。四是大力开展扶贫济困活动，切实做好服务群众、凝聚人心工作。党建扶贫工作队结合实际，大力开展“结对帮扶一个村，一名党员帮扶一户困难户”活动，把党的温暖与关怀送到了困难党员和群众之中。活动中，共走访慰问生活困难党员2000余人次，用于救助困难党员、群众的资金和物资达120多万元，累计结对帮扶120余户，资助困难学生100余名，使800余名困难党员群众得到实实在在的帮助。通过开展这些活动，进一步密切了党群干群关系，增进了党委、政府与人民群众的感情，坚定了广大群众跟党走的信心和决心。

四、把开展帮扶培训作为重要手段，不断提高农牧民党员群众素质。党建扶贫工作队在充分调查研究的基础上，发挥各自的专业优势、资源优势和部门优势，认真组织开展对农牧区党员干部和农牧民群众的教育培训。一是大力宣传党在农牧区的路线方针政策，重点宣传了建设社会主义新农村的意义、目标和任务；二是广泛开展普法教育，不断增强广大农牧民党员、群众的法制观念，提高学法守法用法的自觉性，积极引导农牧民群众以理性合法的形式表达利益诉求；三是广泛开展思想道德教育特别是社会主义荣辱观教育，引导党员群众自觉抵制封建迷信等腐朽思想和其他落后观念的影响；四是广泛开展科技文化教育，加强农牧业实用技术和职业技能培训。截至9月底，党建扶贫工作队共开设各种类型的培训班40多期，培训种养实用技术农牧民2000多人次。

五、把壮大农牧区集体经济作为努力方向，进一步夯实农牧区发展稳定的物质基础。针对乡村组织“无钱办事”的问题，党建扶贫工作队集思广益，认真研究分析所驻乡镇的区位优势、自然禀赋和产业特色，因地制宜，结合实际，帮助基层理清思路，千方百计筹集资金，找准经济发展项目，大力发展特色经济，兴办经济实体，着力发展壮大乡村集体经济，努力提高农牧民收入，逐步增强了乡村组织“有钱办事”的能力，为农牧区经济的发展和维护社会局势的稳定奠定了一定的物质基础。自开展活动以来，党建扶贫工作队共为帮扶乡镇确定集体经济项目10多个，筹资60多万元；积极想办法与建筑工地和施工企业联系，解决农牧区富余劳动力就业问题，已累计劳务输出1000多人次。

(撰稿：罗辉)