同志们
　　今天，我们在这里召开人大代表建议和政协提案交办会，这是每年都要召开的一次重要会议。这次会议，也是在我区刚刚平息拉萨市“3•14”严重暴力犯罪事件、全区社会局势不断好转的关键时刻召开的，对于我们有针对性地做好今年的建议提案办理工作具有特殊意义。刚才，自治区人大常委会副主任阿登同志、自治区政协副主席德吉措姆同志就进一步做好今年的建议提案办理工作讲了很好的意见，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
　　下面，我讲几点意见。
　　一、2007年自治区政府系统建议提案办理情况
　　2007年，在自治区党委的高度重视和政府的安排部署下，自治区政府系统办理全国人大代表建议1件、全国政协提案9件，办理自治区人大代表建议236件、政协提案219件。这些建议提案均在规定时限内全部办复完毕，办复率达100%。从采纳和落实的情况来看，代表所提建议已经采纳并得到解决或列入规划逐步解决的共179件，占建议总数的75.8%；委员所提提案已经采纳并得到解决或列入规划逐步解决的共156件，占提案总数的71.2%。通过办理建议提案，解决了一批涉及大局、社会关注、人民群众关心的实际问题。总结去年的建议提案办理工作，主要有四个特点：
　　一是领导高度重视，确保组织保障有力。自治区八届人大六次和政协五次会议闭会后，庆黎书记、列确主任、向巴主席等自治区主要领导同志先后作出重要批示，要求有关部门对自治区人大代表、政协委员提出的意见、建议要高度重视，认真研究，提出解决方案。各承办单位按照“统一领导、归口办理、分级负责、上下联动”的要求，把任务层层细化到有关单位，把责任层层落实到人，真正做到了“案案有人办，层层有人抓，件件有落实，事事有回音”。自治区发展改革委、水利厅、卫生厅、建设厅等单位及时召开内部交办会，做到了任务到人，责任到人。自治区财政厅着眼建立完善工作制度，规范办理工作。自治区电力工业局、人行拉萨中心支行等单位也就自身做好年度办理工作提出了明确要求。
　　二是突出工作重点，确保办理工作质量。各承办单位把重点建议提案作为年度办理工作的突破口和着力点，在对建议提案进行认真分析研究的基础上，围绕代表、委员反映的问题，制订专门方案，明确年度目标、工作步骤和相关措施，坚持重点问题重点解决，集中力量重点突破，狠抓落实，力争取得实实在在的成效。如，针对欧珠平措委员提出的关于西藏水利展望与建议的提案，自治区水利厅多次与欧珠平措委员进行沟通，进一步听取了意见和建议，将部分内容吸收到正在制定的发展规划中，促进了工作的发展。
　　三是加强沟通联系，确保办理工作实效。各承办单位将落实代表委员沟通联系制度作为重中之重，在“开门办案”、增强办理工作实效上下功夫。据了解，绝大多数承办单位，采取“走出去、请进来”的办法，通过上门走访、邀请代表座谈等多种方式，以真诚的工作态度，务实的工作作风，赢得了人大代表、政协委员对我们工作的理解和支持。自治区教育厅、财政厅、建设厅等单位，通过与委员座谈、电话、调查走访和利用下乡出差等机会，积极与代表委员进行联系、沟通，沟通联系率达到100%，收到了良好效果。
　　四是加大督办力度，确保办理措施落实。去年以来，政府系统加大了建议提案的督办工作力度。各承办单位建立了“由相关部门主办、办公室督办，分管领导具体把关、主要领导最终审定”的工作机制，层层把关，确保答复办理质量和效率。自治区政府办公厅对建议提案办理工作实施了全程跟踪督办，对反馈不满意的意见、建议，责成有关单位再次办理、再次答复，直至代表委员满意理解。在办理答复工作结束前，配合自治区政协对提案办理“大户”进行走访抽查活动，及时掌握办理工作情况，着力推进承办工作的落实。
　　通过各承办部门的共同努力，去年建议提案办理工作取得了一定的成绩，自治区党委、政府对此是充分肯定的。在此，我代表自治区政府向一直关心、支持自治区政府工作的自治区人大、政协的领导和同志们，向工作在建议提案办理工作一线的承办单位领导和同志们，表示衷心的感谢！
　　但是，我们也必须看到，我们的建议提案办理工作仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：个别单位领导认识还不到位，责任意识还不够强，办理工作偏重于文来文复、电话联系，与代表委员直接见面接触、共同商谈、征求意见不够；建议提案当年落实率有待进一步提高等等。对这些问题，我们一定要引起高度重视，切实加以改进。
　　二、提高认识，强化措施，认真做好今年建议和提案办理工作
　　自治区九届人大一次会议、政协九届一次会议期间，来自全区各条战线的自治区人大代表和政协委员，以对人民高度负责的态度，认真履行职责，就农牧民安居工程、积极发展旅游业，加强环境保护、大力发展各项社会事业、着力解决人民群众特别是困难群体的切身利益等重大问题，积极建言献策，共提出建议321件，提案317件。这充分体现了代表、委员对政府工作的关心支持和参政议政的极大热情。
　　今年是我区深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年，是北京奥运会的举办之年，也是我区能否顺利完成“十一五”规划的攻坚之年。做好今年的建议提案办理工作，对于贯彻落实党的十七大和自治区第七次党代会精神，对于解决民生问题、构建和谐西藏，对于全面完成自治区党委、政府和《政府工作报告》提出的各项工作任务，具有十分重要的意义。
　　这里需要特别指出的是，拉萨发生的十分严重的“3•14”打砸抢烧暴力犯罪事件，极大地破坏了我区经济社会的发展秩序，给人民群众正常生活带来了严重影响。事件发生后，在党中央的坚强领导下，自治区党委、政府果断处置，迅速控制了局势、平息了事态。目前，拉萨局势基本稳定、生产生活秩序逐渐得到恢复、正在向着好的方向发展。但我们还要清醒地认识到，我们当前的稳定是采取特殊措施下取得的，稳定的基础还不牢固，一些事关稳定的关键性问题还没有彻底解决，形势依然不容乐观。对此，我们一定要深刻认识反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，在做好建议提案办理工作时也要充分考虑“3•14”事件对我区发展稳定工作带来的影响，要进一步落实工作措施，有针对性地开展工作，认真做好今年的建议提案办理工作。
　　一是要统一思想认识，切实增强做好建议提案办理工作的紧迫感和责任感。办理好建议、提案，是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本要求。建议提案不是一般意义上的意见和来信，它来自于代表、委员的深入调研和深思熟虑，是代表、委员履行政治职责的重要体现。认真办理好建议提案，是各级政府及各部门责无旁贷的重要职责和任务，是一项政治性很强的工作。我们要从巩固和加强人民代表大会制度这一根本政治制度、巩固和加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度、提高党的执政能力和政府的行政能力的高度，从维护社会稳定、维护人民群众利益、建设和谐西藏的高度，充分认识做好建议提案办理工作的重要性，切实增强做好办理工作的责任感和使命感。
　　二是要突出工作重点，认真组织好建议提案的落实。办理建议提案重在落实。做好一些影响较大的重点问题和重点建议提案的办理，是深化办理工作，提高办理实效的重要举措。今年，自治区研究确定了15件重点建议和12件重点提案，对于这些建议提案，各承办单位要结合“3•14”事件中反映出的一些突出问题，有针对性地再作进一步的综合分析，制定专门计划，提出具体方案。要在充分调研的基础上重点突破，做到重点建议、提案重点办理，重点问题重点解决，争取办好一件建议提案，带动一方面工作，达到办理建议提案与推动部门工作相互促进、共同发展的目的。
　　三是要拓宽办理渠道，不断提高办理效率。各承办部门要进一步拓展现场办理、联合办理、上门办理和面对面答复等灵活多样的方式方法，结合部门工作实际，公开建议提案办理程序、办理结果及答复落实情况，增强政府工作透明度。对建议提案提出的问题，各承办单位要开展调查研究，把问题搞准，把原因查清，本着认真负责、实事求是的态度，有针对性地妥善加以解决。要继续加强与人大代表、政协委员的工作联系，主动通报情况，虚心征求意见，自觉接受监督。要创新思路，做到办理前积极联系，掌握建议提案的本质内容；办理中经常联系，共同商讨解决问题的办法；办理后加强联系，及时了解代表委员的反馈意见。
　　四是要完善预审制度，规范办理程序。要进一步坚持和完善建议、提案正式答复前的预审制度。对于代表、委员反映的问题，凡是能够解决的，要尽快予以解决；一时难以解决的，要制订规划，创造条件积极解决；不符合国家现行政策和有关规定、确实无法解决的，要实事求是地向代表、委员说明情况，作出有根有据的解释。这是办理工作所遵循的基本要求。按照这个基本要求，承办单位要完善内部分级负责、层层把关制度，认真把好办理工作质量关，拿出内容详实、针对性强的书面答复意见。对于各承办单位的书面答复意见，自治区政府办公厅要再次审核，进行规范，切实把好“出口”。对不完全符合要求的送审答复意见，该进行修改完善的，要退回相关单位进一步修改完善；该退回重办的，要提出要求，退回重办，并限期办结。各承办单位的建议、提案答复意见，今年必须经过自治区政府办公厅预审同意后，才能正式印发，答复代表、委员。
　　五是要加强督促检查，落实各项办理措施。各承办单位要结合实际，选好配强办理人员并放手使用，为他们下乡调研、与代表委员沟通联系等提供必要的便利条件，及时帮助解决一些实际问题。要建立和完善内部激励机制，层层分解和落实责任，做到办理人员人人肩上有担子，办理工作事事有安排，建议提案件件有着落。要结合自治区“十一五”规划和部门行业规划，围绕自治区今年的总体工作部署，专心做事，真正抓出一些看得见、摸得着的实事。
　　三、切实加强领导，努力使建议提案办理工作再上新台阶
　　建议提案办理工作是一项严肃的政治任务。各承办单位一定要切实把办好建议提案作为自觉履行政府职能，为人民群众办实事、办好事的大事来抓，把这项工作提到重要议程上来，认真研究，抓紧落实，确保承办的各项建议提案办理工作任务如期完成。
　　一是要认真组织办理，确保办理工作顺利进行。前段时间发生的“3•14”严重暴力犯罪事件，给我区的各项工作带来了一定影响。但是，我们的各项工作绝不能因为极少数不法分子的分裂破坏活动而停滞不前。各承办单位一定要按照既定的工作部署，把建议提案办理这项严肃的政治任务办实办好。要按照《西藏自治区人民代表大会建议批评和意见办理工作条例》和《西藏自治区人民政府办理人大代表建议 政协提案工作办法》等规定要求，落实“一把手”负责制，把建议提案办理工作纳入议事日程，确保建议提案办理工作有条不紊地进行。
　　二是要加强制度建设，形成便捷高效的办理工作机制。近几年来，许多承办单位积累了丰富的办理工作经验，也形成了一整套办理工作制度，但还应进一步完善办理工作的规章制度，规范工作程序，严格工作要求。要建立协调配合机制，在办理过程中，各承办单位要密切配合，通力协作。尤其是对那些综合性强、涉及面广、需要多个部门协同办理的建议提案，主办单位要主动与会办单位协商，会办单位要积极配合，及时提出会办意见供主办单位统一答复。
　　三是要改进工作方式，切实办好建议提案。要进一步加强和改进建议提案办理工作，采取多种形式，主动与代表委员加强联系和沟通，增进了解，虚心听取他们的意见和建议，经常邀请代表和委员共同参加有关调研活动，强化沟通联系率、办结率、满意率等量化工作要求，绝不能出现不办、漏办或拖延办理的现象。要以认真负责的态度开展好办理工作，切实办理好建议提案，力争建议提案办复率、领导审阅把关率达到100%，代表满意率达到98%以上。
　　四是要加快工作进度，如期完成建议提案办理任务。各承办单位要按照建议提案办理工作的进度要求，主要领导要督促过问，分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，切实抓好每件建议提案的办理工作。规定期限内实在难以办结的，可适当延期，并向代表委员说明情况，并进一步落实责任，集中时间，加快进度，尽快全面完成办结任务。特别是有现场办理任务的单位，要按照进度，抓紧进行，保证完成办理任务。
　　同志们，建议提案办理工作是一件非常重要，又十分艰苦细致的工作。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力把我区建议提案办理工作提高到一个新的水平，为促进我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！