筑牢国家生态安全屏障——西藏自治区环保事业发展巡礼

    09年1月，一本由中美两国作者共同撰写的书——《走进西藏——生物多样性与保护事业》出版。美国前总统卡特在序言中这样说道：“在过去的20年中，世界上还有哪一个地方可以将40％的面积划出用于自然保护？……然而西藏人做到了。”他的评价从一个侧面让人们认识了西藏的环保事业。今天，这片土地在环境保护上已实现了从自发到自觉、从被动到主动、从盲目到科学的质的飞跃。

资料图片：9月22日，游客在羊卓雍错湖畔游玩。新华社记者 李柯勇 摄

    以《规划》促保护：

    构建国家生态安全屏障

    2006年，党中央、国务院把西藏确定为国家生态安全屏障，西藏的生态环境保护与建设进入了有序规划的发展时期。

    在新中国成立之初，国家和自治区就对西藏生物资源状况进行了详细调查，制订了科学的保护规划和方案，有效保护了珍稀野生动植物资源。目前，我区共建立各级各类自然保护区45个，面积达41.26万平方公里，占全区国土面积的34.38%，为我区125种国家重点保护野生动物、39种国家重点保护野生植物筑起了坚强的堡垒。此外，还建立了21个生态功能保护区、7个国家森林公园、3个地质公园、1个国家级风景名胜区，有效地保护了我区重要的生态区域。到2008年，全区湿地面积达到600余万公顷，约占全区国土面积的4.9%，名列全国各省份首位。

资料图片：林芝山区的森林云海风光（7月15日摄）。 新华社记者 普布扎西 摄

    通过推进林业生态建设，全区全面停止了对天然林的商品性采伐，森林生态效益补偿资金的落实让全区1011.2万公顷重点公益林得到了常年管护，此外，我区实施了重点区域造林绿化工程。截至2008年底，全区森林面积达到1389.61万公顷，森林覆盖率为11.31%。

    多年来，自治区积极开展草原生态保护与建设，目前已有41个县推行草场承包经营责任制，承包到户草场面积为5.43亿亩；投资7.3亿多元实施了退牧还草工程，促进了4591万亩天然草场的保护与恢复；开展了草原鼠虫害治理，在两县8个乡28个村治理鼠虫害1185万亩。草原生态环境得到逐步改善，因过度放牧造成的草场贫瘠、生态循环恶化也得到了有效恢复，截至2008年底，全区草地面积达到8205万公顷，约占全区国土面积的68.4%。

    2009年2月，西藏环境保护进入了一个崭新的历史时期，国务院常务会审议并通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》，预计用近5个五年规划期的时间，投资155亿元，实施10项生态环境保护与建设工程，到2030年基本建成西藏生态安全屏障。届时，全区生态系统将进入良性循环状态，重要生态功能将得到有效发挥，人为活动造成的生态环境问题也将得到有效治理。   以监管促文明：

    不断改善人居环境

    通过强化环境管理与综合治理、落实减排任务、保障环境安全等一系列措施，目前我区水、气、声、土壤、辐射及生态环境质量保持在良好状态。

资料图片：2008年5月1日，西藏拉萨春光明媚，著名景点罗布林卡游人如织。新华社记者孙闻摄

    为实现生产发展、生活富裕、生态良好的的文明发展道路，多年来，我区颁布了10余部环境与资源保护地方性法规，出台了《西藏自治区城镇集中式饮水水源环境保护管理办法》和加强农牧区、城镇、旅游、矿产等环境保护工作的意见。这一系列措施的执行和强有力的监管力度，已经逐渐呈现在人们生产、生活的方方面面，为建设更加惬意、适居的文明生态环境发挥了重要作用。

    为保持和改善环境质量，我区环保部门强化污染防治减排工作，通过与7地（市）签订“十一五”主要污染物总量控制目标责任书，实现了对30家重点监控企业的环境监管；投入10亿多元建设污水处理厂和垃圾填埋场，投入上亿元用于开展重点污染源治理；进一步加强全区辐射环境管理，保证了全区所有放射源都处于安全状态。此外，还在全区范围内全面开展了治理“白色污染”工作，并在汽车尾气、饮食油烟、噪声扰民等环境问题上加大了执法监管力度。

    在环境综合整治上，2003年以来我区组织开展了4次大规模的“中华环保世纪行——西藏行”活动，连续7年组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对矿产、水、旅游、藏药材等资源开发和重点基础设施建设等方面进行了全面整治。以青藏铁路沿线为重点，全面开展了重要城镇、交通道路沿线和重点旅游景区（点）垃圾污染清理整治工作，不断淘汰落后生产工艺和设备，共关闭水泥生产线9条、小钢铁厂7家、小造纸厂4家。

    积极的环境综合治理和严格的环境执法监管，有效改善了城镇环境质量和区域生态环境。迄今为止，西藏未发生任何污染事故，全区水、气、声、土壤、辐射和生态环境质量良好，大部分区域仍处于原生状态。   以保护促和谐：

    生态与经济效益双赢

    汲取经验教训，在开发建设中保护好生态环境，努力促进经济社会可持续发展。

    “西藏经济在发展，人民生活水平显著提高。但是在发展经济过程中，面对开发与环境的冲突，我们一定要汲取其他城市发展的经验教训，促使经济社会的可持续发展，实现生态与经济的双赢。”自治区环保局规划财务与政策法规处长庄红翔如是说。

    为了规范开发建设活动，我区开展了严格的规划和建设项目环境影响评价工作，全区建设项目的环境影响评价执行率达90%以上，重点建设项目的环境影响评价执行率达100%，较好地落实了“环保第一审批权”。2006年以来，在全区范围内开展了两次禁止开采砂金砂铁资源的活动。而举世瞩目的青藏铁路工程，也按照建设生态线的要求，投入15.4亿元环保资金，有效保护了铁路沿线生态环境和自然景观，创造了铁路建设史上的环保典范。

    积极的生态环境保护与建设，取得了显著的生态效益。经过多年的植树造林，拉萨至山南至日喀则地区雅江防护林体系基本建成，有效保护了沿江一线数万亩农田、草场，拉萨、山南和日喀则地区大风天气明显减少，城镇环境质量明显改善。

    这是西藏当雄县藏族群众在观看火车驶过（资料照片）。2006年7月1日，青藏铁路全线通车。投入运营两年多来，青藏铁路安全持续稳定，运输畅通无阻，服务优质高效，环保全面达标。 新华社发

    草场承包经营责任制的落实和退牧还草工程的实施，促进了项目区草原生态环境的改善，草原生产力明显提高。以那曲地区安多县为例，项目实施后草场植被覆盖度平均提高18.21个百分点，植被高度由5.72cm提高到7.64cm。

    农牧区传统能源替代工程的实施，则大幅度降低了对森林、灌丛、草皮和畜粪等传统生物质能源的消耗。初步测算，全区已建成的6.5万座沼气，年产沼气2502.5万立方米，可替代标准煤近1.8万吨，相当于保护6.3万亩林木。

    “十五”以来，农牧民通过参与重点公益林管护、天然林保护、造林绿化、退耕还林、退牧还草、自然保护区管护等工程建设，增加收入约16.8亿元。随着森林生态效益补偿政策的全面落实，全区从事森林资源管护的人员已达8万余人，年管护收入由2006年的4385.49万元增加到2009年的45000多万元，增长了9.2倍。退牧还草工程实施以来，仅饲料粮补助一项就使农牧民群众增加收入20749万元。建设农村沼气的农牧民，每年每户可节省1000多元的燃料费。   和平解放至今弹指一挥间，西藏的环保事业经历了起步、发展、壮大，用有目共睹的事实向世人证明：西藏的天还是那么蓝、水还是那么清、草原还是那么绿，依然有“世界上最蔚蓝的天空”、“世界上最纯净的空气”吸引着世人。（周明江 张黎黎）