管理靠法规 增收有保障——西藏自治区虫草采集管理工作综述

    近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区各虫草资源地（市）、县、乡及有关部门坚持采集与交易并重、引导与管理同步、增收与稳定共抓，使虫草采集管理更加有序，交易市场逐步规范完善，有力地维护了群众利益，确保了虫草采集期间的安全生产和社会稳定。

    强化管理 突出重点——狠抓采集证与收购许可证管理，提高虫草采集、交易规范化水平

    我区各地（市）、县、乡及有关部门严格按照《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》和《西藏自治区虫草交易管理暂行办法》的要求，对虫草采集、交易管理进行周密研究和部署，结合各自实际，对采集许可与管理、市场监督、环境保护、纠纷处理、社会稳定等各项工作进行了全面安排。

    去年，自治区政府法制办、农牧厅、工商局共同举办了全区虫草管理执法培训班，为各地培养了97名执法和技术骨干，提高了技术队伍和执法人员的业务素质及执法水平。自治区农牧厅办公室副主任林木介绍说：“我区各地切实加强对草原植被恢复费收取和使用的管理和监督，通过开设专户、设立专账，完善了植被恢复管理制度，按照取之于民、用之于民的原则，合理使用植被恢复经费，妥善处理好经济与环保、当前与长远的关系，为当地生态安全和虫草产业的可持续发展提供了保障。” 我区坚持从源头抓好虫草采集、交易管理，切实把采集证与收购许可证管理作为重点。一方面，严把发证关，较好地控制了无证无序采集和交易行为；另一方面，加强对采集证与收购许可证使用过程的监督管理，在重要路口设立检查站，定期或不定期进行检查，对倒卖、转让、出租、出售采集证、交易证和雇佣他人采集虫草的行为加大查处力度，维护了虫草采集证与收购许可证的严肃性和采集、交易行为的规范性。据统计，去年，我区各地共发放采集证22.5万本，确定采集点1315个；劝退及禁止无证采集人员8637人次。
  部门联动 预防为主——不断健全完善管理机制，形成虫草采集、交易管理合力

    公安部门在人员聚集较多、治安情况复杂的虫草采集区域及时设立临时警务区或流动警务室，加强巡逻和治安防控；民政部门加强县、乡界的管理工作，及时调处纠纷，防止发生争执；农牧部门通过认真制定采集计划、划定采集区域、规范采集行为、引导群众组建虫草合作经济组织等措施，加强了对虫草采集的科学指导；工商部门加强对虫草市场的监管，积极提供交易平台和服务，打击假币以及违法交易，进一步规范了虫草市场和流通环节；政法系统通过多种形式，加大法制宣传和教育力度，提高了群众遵纪守法的自觉性。个别县在较大的采集点还设立了流动医疗站，为虫草采挖群众提供医疗保障。

    与此同时，我区各级虫草采集管理办公室还坚持24小时值班和信息“日报告”、“零报告”制度，形成一日一分析工作机制。如今，政府领导、统一步调、部门联动、齐抓共管的虫草采集、交易管理机制正在不断健全和完善。

    林木说：“为确保虫草采集期间社会秩序良好，确保农牧民合法利益得到保障，确保采集管理工作顺利开展，我区各地（市）、县两级政府充实完善了虫草管理工作领导小组和办公室，层层签订了《虫草采集目标管理责任书》。”在虫草采集的关键时期，各级政府及时派驻采集点工作组。 工作组坚持一线办公、一线指导、一线服务，做到“哪里有群众，哪里就有工作组，哪里就有服务人员和管理人员”，实行与群众“零距离”接触和“零距离”服务，确保了虫草采集交易管理有序、秩序井然。（巴桑次仁） 评论：依法管理 规范交易

    虫草是我区最具特色的生物资源之一，也是虫草产区群众的主要收入来源。随着虫草成熟期的到来，我区已全面进入虫草采集和交易期。要促进虫草采集和交易市场健康有序发展，加强虫草管理、规范采集和交易秩序尤为重要。

    加强虫草管理是规范采集、交易秩序、维护社会稳定的客观需要，是保护虫草产区生态环境的重要措施，是群众持续增收的重要保障。加强对虫草采集和交易的管理，既是一项经济工作，又是一项政治工作；既关系到群众收入的增加，又关系到社会的稳定。

    全区有虫草资源的地（市）、县、乡和有关部门，认真贯彻落实自治区关于虫草采集和管理的暂行办法，切实加强了对虫草采集和交易的管理，有效地规范了虫草采集和交易工作，为维护虫草产区的可持续发展和长治久安，保护群众合法权益、增加群众收入起到了重要作用，也使我区的虫草采集和交易管理走上了法制化轨道。

    当前，随着我区虫草采集人数的增加和虫草交易活动的频繁，管理工作更加繁重。做好虫草管理工作任务艰巨，责任重大。因此，各相关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，以对党、对人民高度负责的态度，进一步增强对虫草管理工作的认识，以服务农牧区经济发展和社会稳定为己任，做好虫草采集和交易期间的组织管理工作，确保采集和交易期间社会秩序良好，确保群众的合法利益得到保障。真正把虫草采集和交易管理等工作抓细、抓实、抓好。

    各相关部门更要以中央第五次西藏工作座谈会和区党委工作会议精神为指导，进一步理清思路，积极构建规范有序、稳定和谐的虫草管理长效机制，规范采集证发放，从源头上把好虫草采集管理关口；加强虫草市场监管，规范虫草交易活动；加强矛盾纠纷排查，妥善处理跨界采集引发的纠纷；做好宣传教育工作，积极引导群众依法采集和交易；注重部门协作，共同做好虫草采集、交易管理工作，确保虫草采集、交易有序进行，为推动我区跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。（田丽）