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西藏流动人口管理：构筑流动人口温暖的“家”

2014-03-13 20:15 来源：西藏新闻网 点击：0

　流动人口的增加，为西藏经济社会发展、改善各族群众生活、促进改革开放发挥了不可替代的作用；同时，流动人口的“井喷式”增加，也给西藏的社会管理带来巨大压力和挑战。9月20日，自治区人大常委会通过了《西藏自治区流动人口服务管理条例》（审议稿）的第二次审议，充分体现了自治区对流动人口服务和管理立法工作的高度重视和关注，也将为流动人口提供人性化管理和规范化管理提供法律依据。

　　健全机构充实队伍

　　2008年，自治区党委、政府专门召开全区流动人口服务和管理试点工作会议，并经区党委常委会研究决定，专门增加机构和编制，在自治区综治办设立流动人口服务和管理处，在拉萨市和昌都地区设立流动人口服务和管理科。同时，提出明确要求，非试点地市综治各成员单位要积极配合所在地综治办的工作。各地市均成立了由主要领导挂帅、有关部门负责人为成员的流动人口服务和管理工作领导小组，西藏流动人口服务和管理试点工作在全区范围内全面展开。

　　“底数清、情况明”是做好服务和管理工作的前提和基础。各地市组织力量，对流动人口基本情况进行了全面清查和登记。同时，一些地市还采取以建制村、社区、大院和单位门面出租房等为管理单位，以基层片警为主力，以联防队员、治安积极分子为辅助力量的联合调查队伍，通过上门服务、宣传等方式，及时掌握流动人口情况。

　　以人为本服务为先

　　租房，是每个到异地寻求发展的人员都需要解决的问题。在拉萨市城关区嘎玛贡桑街道俄杰塘社区居委会“一站式”服务大厅里，人们可以从墙上的社区流动人口服务管理宣传栏和出租房屋布局图里，一目了然地了解到社区有哪些出租房屋，哪些已经租出，哪些可以承租。这个服务大厅里除了“民政事务”、“综治服务”、“人口和计生”等服务窗口外，还专门设有流动人口服务平台，专门负责流动人口的登记、服务管理工作。

　　自治区人口计生委流动人口服务处充分发挥城市社区的管理服务功能，让育龄流动人口普遍获得人口知识、计划生育科学知识和性病、艾滋病防治知识教育；城市计划生育技术服务机构和医疗保健机构密切配合，保证已婚育龄人口享受国家规定的免费计划生育技术服务项目；建立流动人口计划生育服务信息系统，提高服务质量。

　　为了更好地做好流动人口服务和管理工作，各级综治委成员单位坚持以人为本，以服务为宗旨，努力改善流动人口的生活环境和发展空间。各地教育部门对流动人口子女入学实行与常住人口子女同等待遇；劳动保障部门督促用人单位为外来务工人员办理社会保险，及时为农民工维权。

　　完善管理强化法治

　　西藏流动人口包括区内、区外、境外三种。目前，全区流动人口表现出“数量大幅度上升、居住分散、流动性大”等特点。随着经济社会的发展，进入西藏的流动人口还会越来越多。

　　据相关部门提供的数据显示，2008年西藏办证流动人口为43万，2009年办证人口是45万，今年办证人口接近50万人。暂住人口增加的趋势在一些流动人口较集中的社区表现明显，城关区有的社区流动人口比当地居民的数量还要大。

　　流动人口在日常生活中扮演的角色越来越重要。如何让流动人口有归属感，更好地发挥潜力，各地各部门积极探索，相继出台了一系列关于流动人口服务和管理工作的规范性文件，在制度保障层面开始了一些积极的行动。

　　为了推进全区流动人口服务和管理工作法制化进程，在自治区人大常委会的高度重视下，区综治办组织专人在深入调研的基础上起草了《西藏自治区流动人口服务管理条例》初稿。目前，在区人大的牵头组织下，《条例》的一审、二审工作顺利结束，现在正在向社会公开征求意见，有望于11月底通过三审后颁布施行。《条例》的制定出台，填补了西藏没有规范性流动人口服务管理工作的法律空白，为今后更好地开展流动人口服务管理工作提供了强有力的法律支持。

热评：让流动人口更好地融入城市

　　随着经济社会的发展，外来经商和务工人员有增无减。在一些城市，由于外来务工人员作用的日益凸显，当地政府为了让流动人口有归属感、认同感，为了让他们为城市发展更好地贡献力量，积极探索流动人口的管理和服务工作。越来越多的城市把流动人口的暂住证改为居住证，变“管理”为“服务”，更是越来越多关注流动人口的体现。

　　随着西藏经济社会的发展，流动人口的增加是一个必然的趋势。为了进一步做好流动人口的服务和管理工作，《西藏自治区流动人口服务管理条例》的制定无疑顺应了社会管理的需要，充分体现了自治区对流动人口服务和管理立法工作的高度重视和对流动人口的人性化管理的加强。

　　“底数清、情况明”是做好流动人口服务和管理工作的前提和基础。各地市组织力量，对流动人口基本情况进行了全面清查和登记。同时，一些地区（市）还采取以建制村、社区、大院和单位门面出租房等为管理单位，以基层片警为主力，以联防队员、治安积极分子为辅助力量的联合调查队伍，通过上门服务、宣传等方式，及时掌握流动人口情况。在这方面，俄杰塘社区居委会就是很好的范例。租房，是许多流动人口十分关心的问题。在该社区居委会“一站式”服务大厅里，人们可以一目了然地了解到社区有哪些房屋出租。这个服务大厅里除了“民政事务”、“综治服务”、“人口和计生”等服务窗口外，还专门设有流动人口服务平台，专门负责流动人口的登记、服务管理工作。

　　流动人口在城市发展中扮演着越来越重要的角色。如何让流动人口有归属感，更好地发挥他们服务跨越式发展和长治久安的潜力，西藏各地各部门积极探索，相继出台了一系列关于流动人口服务和管理工作的规范性文件，在制度保障层面开始了一些积极的尝试。《条例》的制定出台，填补了西藏没有规范性流动人口服务管理工作的法律空白，为对流动人口进行人性化服务和规范化管理提供了法律依据。

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