非公经济：跨越式发展正当时

    非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义现代化建设的重要推动力量，是加快转变经济发展方式的重要活力源泉。改革开放以来，我区非公有制经济从无到有、从小到大，逐步发展壮大。特别是“十一五”以来，全区非公有制经济呈现出发展速度不断加快、生产规模不断扩大、经营领域不断拓宽、产业结构不断优化、经济总量不断提升的良好态势。已成为全区国民经济的重要组成部分、社会就业的主要渠道、地方财政收入的重要来源、招商引资的主要领域、繁荣城乡市场的主导力量、改革开放的推动力量和转变经济发展方式的中坚力量，在繁荣城乡经济、缩小区域发展差距、改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了重要贡献。

    但我区非公经济与内地省市特别是发达地区相比，还存在起步较晚、总量不大、实力不强、区域发展不平衡、投融资渠道不通畅、管理模式落后、生产经营粗放、自主创新不够、发展后劲不足、高素质人才匮乏等问题。

    现状：优势作用明显，瓶颈制约不容忽视

    从全国来说，改革开放以来最大的变化是经济基础变了。过去是公有制一统天下，而现在公有制、外商投资企业、个体私营企业三分天下。三个经济体之间相互竞争和促进，创造了今日经济繁荣发展的奇迹。这是我国的一大变化，随着民营经济的发展，由公有制一统天下变成多种所有制经济共同发展。

    毫不例外，西藏的非公有制经济是这个群体中的受益者。自治区工商联主席、总商会会长阿沛·晋源说：“我区非公有制经济的发展是随着国家深化改革开放，建立社会主义市场经济这样一个大背景下逐步发展壮大的。据不完全统计，我区最先从事非公有制经济的组织只有9家。经过多年的发展，截止到今年6月底，全区从事非公有制经济的组织达11万多户，其中包括7900多户民营企业。从业人员达40多万。2010年，全区非公有制经济单位占市场主体的比重达到95%，吸纳就业人员占全区二、三产业从业人员的41.8%。”

    到目前，我区非公有制经济增加值占生产总值比重达到45%，完成消费品零售额占全社会消费品零售总额的45%，上缴税金占税收总额的75%。今年上半年，全区非公有制经济单位比年初增加4300多户，非公有制经济增加值同比增长15.9%。

    阿沛·晋源说：“我们在看到西藏的非公有制经济在全区国民经济中发挥了这么大的、独特的不可替代作用的同时，还要看到西藏的非公有制经济发展存在一些不容忽视的瓶颈制约。这些瓶颈制约凸显在以下方面：思想不够开放、政策不够优惠、工作不够大胆、对非公有制经济发展还不够放心等问题，这也是我们近几年连续调研得出的结论。”
困难：喜忧参半，配套政策有待完善

    党中央、国务院反复强调，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

    党的十六大以来，中央提出了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，从理论基础和政策层面上，消除了影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立了平等的市场主体地位。自治区先后出台了《西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见》、《西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施意见》，完善和促进了非公有制经济发展的政策法规和服务体系，拓宽了我区非公有制经济发展的领域。

    “从国家到自治区，对非公经济的各类优惠政策一直都有，但落地不够。要切实解决西藏非公经济存在的困难和问题，一定要落实相关优惠政策，一定要各相关部门的一把手动起来，要动真格地把它落实下去。”西藏奇正藏药股份有限公司董事长雷菊芳一语道破西藏非公经济在发展过程中面临的政策能否真正落实的忧虑。

    谈到西藏非公经济这几年的发展现状以及存在的困难时，雷菊芳感触颇深。她说：“西藏非公经济发展到今天成就显著，但总得来说喜忧参半。”

    雷菊芳说：“西藏的特色经济是靠它强大的资源和在社会上被人广泛关注这两大特点来推动的。可喜的是它的前景很广，空间很大。令人担忧的是西藏非公经济整体起点低，科技创新要素还不够聚集，吸纳全区就业的压力过大等等，而这些困难和障碍也说明政府鼓励、支持、带动非公经济的配套政策仍有待完善。”

    西藏藏缘青稞酒业有限公司董事长管新飞说：“从总体而言，西藏非公经济发展仍处在初级阶段。民营企业仍需通过完善自身来不断寻找、开辟具备更有技术含量的产品来满足更多的消费者，以满足不断增长的社会需求。”

    管新飞告诉记者，他做青稞产业化加工十余年，对在西藏发展非公经济有不少感触。但最大的困难是来自水、电、路等配套设施跟不上，基础设施落后，造成企业难有更大发展。

    与此同时，在西藏发展非公经济，雷菊芳和管新飞两位企业家都共同提到了一点：“西藏非公经济人才极为匮乏，相关政策扶持力度不够。”

    雷菊芳说：“其实现在有很多大学生面临着就业难的问题，但由于观念所致，大学生们宁考三五次公务员，也未必会来企业一试。来自家长的压力，学生更是无法逾越。这个难点需要家长和学生改变观念，更有赖于全社会、各级政府部门从政策上进行积极的引导。以解决企业人才紧缺问题，切实解决大学生的就业问题。”

    管新飞也认为，政府应该有引进人才进企业的具体措施，同时，为留住人才，应该在加大培养本地人才上狠下功夫。
  前景：“五放”政策，非公经济的春天来临

    9月21日至22日，全区加强工商联工作暨推进非公有制经济发展会议在拉萨召开。对于新时期新起点工商联工作和全区非公有制经济来说，这是一次具有开拓性意义的会议。

    阿沛·晋源说：“在自治区党委、政府的亲切关怀下，在各有关部门的通力协作下，自治区工商联在经历长达8个月充分、细致、全面的准备工作后，终于召开了这次会议。这是一次在西藏工商联工作和非公有制经济发展历程中具有里程碑式重要意义的会议。”

    企业家管新飞更把这次会议比喻成“西藏非公经济的春天来临”。

    在这次会议上，自治区党委书记陈全国提出，要充分发挥工商联的优势作用，加快非公有制经济发展，做到“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手”，在新的起点上推动全区非公有制经济跨越式发展。

    自治区工商联党组成员、副主席廖贻东说“这次会议主题鲜明，对非公经济发展的政策扶持力度与以往相比取得了突破性进展。”

    会议提出：力争到2015年，非公有制骨干企业达到100个以上，上市公司达到10个以上。到2015年，西藏非公经济发展要实现总量、比重、规模“三个突破”；零注册、轻赋税。要从西藏实际出发，制定一系列比内地放得更宽、突破性更强、含金量更高的政策措施，充分调动各方面推进非公有制经济发展的积极性、主动性和创造性。从今年11月1日起免收登记类、证照类行政事业性收费；强支撑、少检查、重激励。陈全国说：“要放水养鱼。不要总检查、总收费，商家还没盈利，就已经被弄倒闭了。要创造良好的投资环境，慢慢地培养扶植他们壮大，才能为西藏经济作出贡献”；发展上要放胆，坚持“非禁即入”，除国家明令禁止的以外，所有领域一律对非公资本开放。

    此外，会议还对西藏未来10年非公有制经济发展规划的《西藏自治区非公有制经济中长期（2011-2020）发展规划纲要》和《中共西藏自治区委员会、 西藏自治区人民政府关于推进非公有制经济跨越式发展的意见》两个讨论稿进行了讨论。

    《纲要》提出八大主要任务、三大领域、四大产业布局。《意见》则从放宽投资领域，组织形式及经营方式，放宽前置审批限制、注册条件、出资方式、投资人资格等方面拓宽非公有制经济的市场准入条件；加大财政支持力度，加大信贷支持力度，落实和完善税收优惠政策，拓宽融资渠道，保障土地供给等完善非公有制经济发展政策支持体系；加强创业服务、鼓励自主创业，大力开展从业人员培训，强化规划引导和项目推介服务等完善非公有制经济服务体系；维护非公有制经济合法权益，引导非公有制经济提高自身素质；切实加强组织领导等方方面面提出了具体的政策扶持措施。

    “从这个会上我们得到了这样一个讯息，政府将对西藏的非公经济采取更多的优惠措施。我们非常看好西藏的非公有制经济的未来，因为西藏本身就是一种优势。西藏的资源别说国内就是在国际上也极具竞争力。现在又有了这么多、这么好的政策扶持，只要企业抓住这个难得的历史机遇，迎接挑战，西藏的非公有制经济一定会迎来更加美好的春天。”管新飞自信地说。（晓勇）