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昌都市脱贫攻坚工作情况汇报

2016-09-06 15:36编辑:admin来源:昌都市委外宣办 评论:点击:

昌都市位于西藏东部,地处金沙江、澜沧江、怒江“三江”并流的横断山脉地带,素有“藏东明珠”的美称。全市幅员面积10.86万平方公里,平均海拔3500米以上,现辖1区10县138个乡(镇)1142个行政村(居),总人口78万。“十二五”以来,在党中央、国务院和区党委、政府的正确领导下,市委、市政府牢牢把握改革、发展和稳定的大局,团结带领全市干部群众抢抓机遇、奋勇拼搏、真抓实干,全市国民经济和社会发展取得显著成绩。2015年,全市生产总值完成132.02亿元,增长14.5%,是“十一五”末的1.97倍;固定资产投资完成172.65亿元,增长24.3%,是“十一五”末的2.97倍;公共财政预算收入完成10.24亿元,增长26.7%,是“十一五”末的3.26倍;农村居民人均可支配收入达到7311元,增长14.8%,是“十一五”末的2倍;城镇居民人均可支配收入达到22374元,增长12.6%,是“十一五”末的1.81倍。
“十二五”期间,昌都市委、市政府始终坚持把改善民生、凝聚人心作为推动经济社会发展和建设长治久安社会的出发点和落脚点,通过采取政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫等举措,着力解决贫困群众生产生活困难问题,扶贫开发工作力度不断加大。五年以来,落实国家扶贫投资13.5亿元,发放扶贫贴息贷款96.5亿元,贫困群众人均可支配收入年均增长18%以上,累计减贫13万人,贫困地区面貌不断改善,农牧区发展基础不断夯实,贫困群众生活水平不断提高,扶贫开发工作取得了阶段性成果。
一、脱贫攻坚工作开展情况
    今年,自治区下达我市脱贫任务5189户2.92万人,市委、市政府经深入研究和科学测算,提出了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫目标,今年计划完成9196户4.3万人的脱贫任务。截至目前,我市已实施各类产业项目116个,开工易地扶贫搬迁工程152项,脱贫攻坚工作扎实有效推进。

)依托优势,大力发展特色产业脱贫。我们始终坚持把发展产业作为拓宽贫困群众收入渠道、增加贫困群众收入的根本之策,不断探索、积极创新,全力推进农牧业特色产业发展。一是强化发展思路,优化产业布局。按照“十七个最”(一是从最有优势的地方抓起来;二是把最有特色和竞争力的地方做大;三是在最强势的地方去优化;四是到最有空间的地方去扩大;五是到最有前景的地方做规划;六是到最易迷茫的地方去指导;七是到最有需求的地方去满足;八是到最有潜力的地方去开创;九是从最短板的地方去弥补;十是在最有结合的地方做文章;十一是用最有利的机制去保障;十二是到最有影响发展的地方去松绑;十三是在最需要投资的地方去放手;十四是在最欠科技的地方去支持;十五是在最有积极性的地方先扶持;十六是到最封闭的地方去开放;十七是到最有影响力的地方去宣传)和“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”、“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展思路,围绕全市“五大养殖基地”、“七大种植基地”产业布局,依托区域特色和优势,以市场为导向、以效益为目标、以辐射带动贫困群众增收为根本,依托地域资源禀赋和产业优势,按照因村选业、因户定项目和宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,积极培育高原特色农畜产业、三江精品旅游产业以及民族手工业,努力实现“七个全部”(饮用水、饮料全部本地化自给,肉类全部本地化自给,各类蔬菜全部本地化自给,主要瓜果全部本地化自给,糌粑全部本地化自给,奶油全部本地化自给,蛋类全部本地化自给)目标。截至目前,昌都建设无公害蔬菜生产基地超万亩,建设规模化葡萄基地种植面积近万亩,创建了三江康巴大蒜示范基地、索多西辣椒示范基地、特贡蔬菜示范基地等11个标准化生产示范基地。二是强化品牌创建,激发产业活力。按照“做活、做大、做强、做优、做特”的目标,不断加大特色农牧业品牌的创建工作,全力培育和打造区域特色鲜明的绿色品牌。截至目前,昌都市“达美拥”红葡萄酒、“洛宗”糌粑、“卡诺”圣水、“昌都阿旺绵羊”等系列特色产品已经初具规模,“藏家牦牛”、“康巴类乌齐”等已经完成商标注册,拥有“拉鲁卡”苦荞茶、苦荞粉、苦荞面3个绿色有机认证产品和类乌齐牦牛肉、八宿荞麦、索多西辣椒酱、盐井葡萄酒等4个地理标志认证产品。三是强化龙头培育,提升产业效益。坚持“市场导向、科技支撑,因地制宜、突出特色,扶优扶强扶大、多轮驱动”的工作要求,大力实施品牌带动战略,努力打造一批档次高、规模大、专业性强的农牧业特色龙头产品,以龙头产品带动农牧业特色产业发展。截至目前,培育龙头企业9家,发展农牧民合作组织122家,实现年产值7800多万元,带动农户1万多户,户均增收超过7000余元。四是强化科技保障,支撑产业发展。建立了“一个产业、一位首席专家、一个技术服务团队、一笔经费保障”的工作机制,不断加大特色产业项目技术服务指导作用,积极与自治区农科院和四川、云南及援藏省市的合作,加大特色产业研究、开发和技术指导力度,不断增强特色产业技术创新和农牧民科技致富能力。同时,采取“引进来+走出去”模式,加大对农牧业专业大户、专业合作经济组织、龙头企业管理人才的培养力度,为特色农牧业产业发展提供技术支撑。

瞄准靶心稳步推进易地扶贫搬迁。坚持以促进贫困区域发展和贫困群众脱贫致富为主题,以改善生存环境和发展条件为主线,以特殊贫困区域为主战场,把地方病重灾区和生存条件恶劣、资源匮乏、地质灾害严重等“一方水土养不起一方人”的贫困群众作为易地扶贫搬迁的“重头戏”和“牛鼻子”,遵循扶贫开发区建设“重镇、干线、开阔、开放、搞活、安全”十二字方针和易地扶贫搬迁“六靠”(靠县城、靠乡镇、靠中心村、靠景区、靠产业园区、靠交通要道)、“五方便”(方便安置点选点规划、方便基础设施建设、方便公共服务配套、方便群众发展产业、方便交往交流交融)、“两避让”(避让地质灾害隐患、避让地震断裂带)的原则,严格按照“六个结合”(把易地扶贫搬迁与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、高低海拔实际、防灾减灾和反分裂斗争有机结合起来)和“八到农家”(水、电、路、讯、邮政、农家书屋、广播电视、优美环境)和“七新”(规划新、秩序新、特色新、服务新、管理新、生活新、面貌新)要求,创新搬迁模式,严格政策标准,突出搬迁后续发展,高起点规划,高标准建设,稳步推进易地扶贫搬迁工作。坚持规划先行坚持把规划设计摆在首位,积极妥善处理易地搬迁“十个方面”关系(科学处理好选准搬迁点和搬迁的关系,搬迁可行性和搬迁的关系,政府动员搬迁和老百姓自愿搬迁的关系,生产方式转型和搬迁的关系,搬迁群众和留下群众一并富起来的关系,彻底搬迁和似搬不搬的关系,搬迁和行政区划调整的关系,搬迁点群众享有基本医疗、教育、住房等配套公共服务设施、生产资源分配的关系,精准扶贫、真正富起来和“五个一批”的关系,乡村留得住、富得起来和城镇吸引得了、也富得起来的关系),在规划中注重搬迁安置点与周边环境、建筑风格相融合、相映衬,突出安置点民房建设充分体现民族特色、民居特点和藏东建筑风格。新建搬迁房坚持坐北朝南、朝阳采光、宽敞明亮、人畜分离、一户一厕的建设要求,采取防水、保暖和加固抗震等措施,对民房外观进行美化处理,整治规范周边建筑物,确保新建安置房达到了错落有致、安全舒适目标,并按照地震抗震设防分区进行房屋抗震设计,确保达到抗震设防标准。明确搬迁对象。及时制定出台了《昌都市2016年易地扶贫搬迁实施方案》,合理提出了易地扶贫搬迁对象标准,组派市、县、乡、村四级专项工作组走村入户调研,反复摸底核实搬迁对象实际情况,并对拟搬迁对象采取“三公示”“二审核”“一公告”制度,有效保证了搬迁对象合理、准确,做到了应搬迁对象一户不漏、一人不落。是创新搬迁模式。紧密结合自然、地理、气候、资源、人文、宗教习惯、历史沿革等实际,围绕实现搬迁贫困群众“三不愁”“三有”“三保障”和享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、宗教信仰保障目标,坚持治标与治本相结合,积极探索和创新模式,稳慎采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁、就地重建、改善条件等五种方式推进易地扶贫搬迁。四是突出搬迁后续发展。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标,全面提升公共服务水平,坚持城乡统筹协调发展,认真落实各项优惠政策和扶持措施,妥善解决搬迁群众“三保障”(就医保障、就学保障、社会保障)、“两配套”(基础设施配套、公共服务配套)等实际问题,努力提高搬迁群众公共服务资源均等化水平,使广大搬迁群众更多地享有了改革发展成果。充分利用安置点资源优势,依托迁入地小城镇、旅游景区、水利灌区、农业综合开发区、新农村建设等平台,进一步完善“两扶持”(产业扶持、转移就业扶持)政策,有效解决搬迁群众发展后顾之忧。截至目前,开工建设易地扶贫搬迁安置点152个,计划搬迁8162户3.94万人(其中建档立卡贫困户6138户2.92万人、同步搬迁2024户1.02万人)。

(三)整体发力全面推进脱贫攻坚工作一是保护生态,实现生态富民。开展了建档立卡贫困人口护林员、草原监督员招收工作和退耕还林还草工作。制定了《昌都市退耕还林、退牧还草实施方案》和《昌都市生态脱贫林业管护人员招收方案》,以贫困人口为工作对象,对原有的护林员进行了重新筛选,将家庭富裕、在村(居)“两委”担任职务的人员调整出来,尽量把建档立卡贫困群众吸纳为护林员、监督员、管护员,增加贫困人口收入,目前已招收护林员24427人(全部为建档立卡贫困群众)。在确保基本农田面积的基础上,将全市14.15万亩25度以上的坡耕地和1.31万亩25度以下的坡耕地和荒山荒地全部纳入退耕还林还草建设工程,通过实施退耕还林、退耕还草、草原奖励补偿、退牧还草补助政策等方式,帮助建档立卡贫困人员脱贫。截至目前,实施重点区域造林3.56万亩、退耕还林9828亩,累计受益4550户22018人。二是固本浚源,加快教育发展。坚持把教育作为最管用、最有效的扶贫措施,按照“过一核、抓两头、促中间、问四责、一保障”的总体工作要求,将教育资源重点向贫困地区倾斜,以加强教师队伍建设、提高教学质量、规范化学校建设和薄弱学校、教学点改造为抓手和突破口,全力改善贫困地区义务教育办学条件。制定了《昌都市贫困学生资助管理办法》,确定每年从财政配套教育资金中拿出200万元设立贫困学生资助资金,同时整合工会、团委、民政、民宗等部门的贫困学生资助资金进行统一资助,形成了对贫困学生资助的有效合力。目前,共落实“三包”经费3.08亿元、营养餐资金3291.64万元、偏远农牧区薄弱学校改造资金3.7亿元,资助贫困学生651人,兑现资助资金165.6万元。三是强化保障,力求应兜尽兜。全面启动了社会兜底对象复核工作,开展了残疾人等级鉴定工作和贫困人口疾病筛查活动,真正把年老体弱、重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿、编外年老僧尼失去劳动能力、基本生活得不到保障的等弱势群体纳入到社会兜底范畴,做到一户不留、一人不漏、应兜尽兜。截止目前,共落实城市低保资金2169万元、农村低保资金5795.62万元、农村五保供养资金1217.23万元,救助城乡困难群众5327人次,支出医疗救助资金1661.24万元、临时救助资金162.83万元。四是强化培训,实现转移就业。认真落实贫困家庭子女就读职业教育各项扶持政策,按照“每个贫困家庭至少有1人掌握1项致富本领”的要求,依托“军旅式+协会培训”工程和“互联网+电商”创业培训,积极开展了种植、养殖、农畜产品和林下资源加工等实用技术培训,提高贫困农牧民就业技能,围绕新农村建设、扶贫搬迁、旅游发展、生产加工、服务业、商贸业等带动就业,增加贫困群众收入。截至目前,举办农牧民技能培训班115期,培训建档立卡贫困人口6831人,实现转移就业6099人。

二、多措并举,全力推进精准扶贫、精准脱贫
自中央、自治区扶贫开发工作会议以来,昌都市委、市政府认真贯彻落实中央、区党委的总体要求和决策部署,紧紧围绕到2020年全市所有贫困人口全部脱贫的目标,按照“六个精准”“五个一批”“八个到位”“六个坚持”的工作要求,以“三年集中攻坚、两年巩固提升”为目标、以增加贫困群众收入为重点、以实施“5+N”措施为抓手、以创新工作机制为保障,打破惯性思维,采取超常规思路,进一步加强组织领导、细化目标任务、靠实工作责任、强化措施办法、加大资金投入,取得了显著成效。
(一)健全机构,提供坚强组织保障。成立了以市委、市政府主要领导为组长、副组长,各市(师)级领导为副组长,各县(区)和市(中、区)直单位主要负责人为成员的市扶贫开发工作领导小组,全面负责对全市脱贫攻坚工作的组织领导;成立了脱贫攻坚巡视调研领导小组和督导考核领导小组,具体负责全市脱贫攻坚督导核查工作;成立了市脱贫攻坚指挥部,下设1个办公室和11个专项小组,具体负责沟通衔接、督导检查、考核验收等工作。同时,严格落实“地市直管、县抓落实、乡镇专干”的脱贫攻坚工作机制,市、县、乡层层签订脱贫攻坚目标责任书,立下“军令状”,并将工作落实情况纳入年终考评,作为干部考核任用的重要依据,形成了横向到边、纵向到底、职责清晰、条块结合的领导体系和指挥体系,为坚决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年实现贫困人口“三不愁”“三有”“三保障”、与全国全区一道全面建成小康社会目标提供了强有力的组织保障。
(二)科学规划,完善脱贫攻坚措施。我们始终坚持规划先行、规划引领,根据中央、区党委关于脱贫攻坚工作的总体部署要求,组织工作组深入农牧区调查研究,广泛征求意见建议,精心编制了《昌都市“十三五”脱贫攻坚规划》《易地扶贫搬迁脱贫一批实施方案》等15个专项方案,并在工作过程中不断修改完善,探索提出了“5+N”精准扶贫、精准脱贫措施,制定出台了《昌都市易地扶贫搬迁工作实施细则》(试行)、《昌都市贫困学生资助实施细则》(试行)、《昌都市社会兜底一批指导意见》(试行)等符合昌都工作实际的易地搬迁、产业发展、教育扶持、社会保障等配套政策,做到了脱贫攻坚有规划、有目标、有任务、有措施、有时限、有责任主体。
摸清底数,找准工作目标。按照“摸清底子、瞄准对象”的工作要求,及时制定出台了《昌都市脱贫攻坚精准识别工作方案》和《昌都市脱贫攻坚建档立卡贫困户信息卡》,建立了市(师)级干部包县、县级干部包乡、乡镇干部包村,驻村干部入户调查的工作机制,组派市、县(区)、乡(镇)、村四级工作组深入农牧区一线对全市17.05万建档立卡贫困人口进行再核实、再对档。识别工作始终按照“六看四访三公二审一告”五步法(“六看”即:一看粮、二看车和房、三看是否有人得疾病、四看牛马羊、五看劳动力强不强、六看家中是否有读书郎,“四访”即:一访地、二访草场、三访虫草收入有多少、四访发展致富愿望好不好,“三公”即:村级公示、乡级初步公示、审核公示,“二审”即:县(区)、乡(镇)两级审核,“一告”即:县(区)级公告),坚持“两严一公开”(严格召开村民代表大会审议评定扶持对象,严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关、审查复核关,公开扶持对象筛选审核过程),做到了该走的步骤一步不少、该有的环节一项不落,做到了人有名、户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案、市有平台,准确掌握了全市贫困对象的基本信息、基本情况。截至目前,全市建档立卡贫困人口3.46万户17.05万人,农村贫困发生率为24.95%,占全区的28.9%。
)保障资金,助推脱贫工作开展。深入研究中央和自治区金融支持脱贫攻坚政策,准确把握金融贷款主体、财政贴息、放贷年限、运作模式等政策界限。组建了昌都市扶贫开发投资有限公司,主动加强与各驻藏驻昌金融机构的沟通衔接,通过申请金融机构贴息贷款和融资等方式,进一步拓宽了脱贫攻坚资金筹措渠道。目前,已与农发行西藏分行签订了60.47亿元的易地扶贫搬迁贷款协议,到位贷款资金18.07亿元;与农行昌都分行签订战略合作协议,到位产业发展资金8.4亿元,整合产业发展资金11亿元。
(五)结对帮扶,聚力脱贫攻坚。按照市委的总体部署和包流域、包乡镇、包贫困村、包贫困户的要求,制定了《关于动员社会各方力量帮助开展扶贫开发工作的实施意见》,建立了省级领导包2户,市级干部2至3人包1户,县级干部10人包1户,科级干部30人包1户,一般干部60人包1户的结对帮扶机制。自治区25家单位、46家驻昌各类企业、76家市(中、区)直单位、91家在昌民营企业已经制定了贫困人口结对帮扶计划,形成了全社会支持脱贫、参与脱贫、结对帮扶的扶贫新格局。
强化宣传,营造浓厚氛围。组建了昌都市“关注精准扶贫”新闻媒体采风团,建立了“新媒体素材共享”微信群,充分利用电视、报刊等媒体设置专题专栏,深入宣传脱贫攻坚工作的各项政策措施。截至目前,昌都市“关注精准扶贫”新闻媒体采风团赴基层采访9批次,在各类媒体播送昌都市脱贫攻坚新闻报道1000余条。为加大政策宣传力度,全市组织县处级及以上领导干部深入扶贫结对帮扶联系点开展了精准扶贫政策宣讲和调研活动,市委主要领导多次深入联系点,带头开展扶贫政策宣讲,其他市师级领导以身作则,带头示范。截至目前,参与活动县处级以上领导干部1200多名,开展政策宣讲500余场次,发放《昌都市精准扶贫宣传手册》(藏汉语)2万余册。

三、存在的困难和问题
由于受历史、地理、环境等诸多因素制约,昌都贫困人口多、贫困程度深、脱贫成本高,呈现出点多面广线长、致贫原因多、返贫率高、脱贫难度大的特征。人口规模上看,全市有贫困户3.46万户17.05万人,占全区的28.9%,占全市农牧民群众的25.87%,农村贫困发生率为24.95%。从区域分布上看,全市还有1.49万户10.22万群众生活在“一方水土养不起一方人”的“大三岩”片区,这些地区基础设施薄弱,公共服务水平低,制约着脱贫攻坚工作的开展;还有1.4万多群众深受大骨节病、碘缺乏病、地方性氟中毒等多种地方病困扰,还有4.14万户贫困群众居住在土坯房和危房里,严重影响了全市脱贫攻坚工作,亟需改变现状。从扶贫对象上看,由于昌都山高谷深,交通不便,信息闭塞,开放程度低,群众思想观念较为保守,知识水平较低,收入来源主要依靠虫草采挖、传统农牧业、少量运输业和简单的劳务输出等,加之辖区内优势水电矿产、特色农牧业、旅游业、民族手工业等资源开发不足,市场发展不够充分,金融、商贸、物流、信息等现代服务业发展缓慢,辐射带动能力、吸纳就业能力不强,群众增收渠道较窄,收入结构较为单一,持续增收乏力,抗风险能力较弱。

    四、下步工作打算
下步工作中,我们将认真贯彻落实中央、自治区精准扶贫精准脱贫系列决策部署,进一步提高思想认识,理清工作思路,细化工作措施,凝聚工作合力,确保圆满完成今年脱贫攻坚任务。一是重点做好扶贫开发区建设。把扶贫开发区建设作为扶贫开发工作的重点,加大对各县(区)扶贫开发区建设工作的指导力度,加快推进扶贫开发区建设工作。二是突出抓好易地扶贫搬迁工作。继续严把选址、规划、建设三关,加大工程质量和安全监督管理力度,采取挂图作业、倒排工期、设定时间表等方式抢抓工程进度,加快推进基础设施、公共服务等配套设施建设,确保完成全年易地扶贫搬迁任务,确保贫困群众如期入住。三是着力抓好产业发展脱贫工作。依托地域资源禀赋和产业优势,围绕扶贫开发区、经济开发区、产业园区以及县(区)产业布局,按照“活、大、特、强、优、精”的产业发展目标,做好特色农牧业规模化发展。四是认真做好生态补偿脱贫工作。加快护林员招收工作,加大退耕还林还草工作进度,吸纳贫困人口参与植树造林工程建设,增加贫困群众现金收入。积极落实草原生态补助奖励等政策,让更多贫困人口享受生态补偿“红利”。五是切实抓好发展教育脱贫工作。把教育资金、资源向贫困地区倾斜,积极改善贫困地区办学条件,让贫困地区学生享受到均衡化教育。加大适龄儿童入学工作力度,抓好贫困学生资助,努力提高教育教学质量,让贫困学生留得住、学有成、能就业。六是全面做好社保兜底脱贫工作。认真研究国家和自治区实施最低生活保障有关政策、标准,用好相关兜底政策,真正做到一户不留、一人不漏、应兜尽兜。七是积极做好医疗救助脱贫工作。加大基层医疗机构和医疗队伍的建设,提高基层医疗条件和水平,建立健全疾病救助制度,对全市疾病人口进行分类,细化具体救助措施,确保贫困人口病有所医、医有所报,切实解决群众因病致贫问题。八是全力抓好转移就业脱贫工作。围绕贫困家庭“户户有门路、人人有活干、月月有收入”的目标,在抓培训、提技能、促就业方面下狠功夫,科学制定培训计划,千方百计开发就业岗位,增加就业渠道。九是精心做好结对帮扶脱贫工作。加大与援藏省市企业、驻昌部队、驻昌企业、自治区派驻昌都驻村工作队、市(中、区)直部门、私营企业、个体工商户的沟通衔接力度,积极调动他们参与脱贫攻坚的主动性,扎实推进结对帮扶脱贫工作,凝聚社会各界共同参与脱贫攻坚的强大合力。
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